特殊301条款

特殊301条款是指经《1988年综合贸易与竞争法》修改补充后，美国贸易法在原“301条款”的基础上新增加的“1303节”，其标题为“确定拒绝为知识产权提供充分、有效保护的国家”。

美国《1984年贸易与关税法》xxx次把“301条款”所辖的不公平贸易做法扩展到知识产权保护领域，而《1988年综合贸易与竞争法》则系统地将产权保护问题纳入“301条款”体系之中。因其内容上的缘故，将该节通称为“特殊301条款”。近年来，美国企业经济利益遭受损失严重，美国政府认为这是由于外国政府缺乏对知识产权保护所致。因此，加强对美国知识产权牟保护是美国企业参与国际竞争的至关重要的条件。 “特殊301”原本是为美国贸易代表参加关贸总协定新一轮谈判时所制定的原则与标准。同时以单边制裁为要挟，促使美国的贸易伙伴改进其对知识产权的保护。然而，自《1988综合贸易与竞争法》公布之后，该法却大量用于双边贸易之中。如1991年5月26日，美国贸易代表宣布，对中国发起“特殊301”调查；1992年1月16日，中美双方达成关于知识产权的“谅解备忘录”。1994年7月，美国贸易代表再次宣布，将中国从知识产权“重点观察国家”升为“重点国家”，并对中国开始为期6个月的“特殊301”调查。

根据“特殊301条款”的规定，美国贸易代表主应确定哪些国家拒xxx美国的知识产权给予“充分、有效的”保护；或者剥夺依赖知识产权保护的美国公民“公平与衡平地进入其市场的机会”，并将其列入重点国家名单。确定“重点国家”的标准包括以下3个方面：⑴该国采取最繁琐复杂、最恶劣的法律、政策与做法，拒xxx美国的知识产权给予“充分、有效的”保护，拒xxx依赖于知识产权保护的美国商号或个人给予“公平与衡平的市场准入”；⑵该国的上述法律、政策和做法对美国有关产品造成了最不利的现实或潜在的影响；⑶该国尚未就上述问题与美国进行谈判，或者在双边、多边谈判中未取得重大进展。在确定“重点国家”名单时，外国的其他一些做法，如限制产品自由流通的许可证程序规定，没收美国投资的做法以及以“保护文化主权”为借口对贸易设置障碍等，也将是美国贸易代表所考虑的因素。此外，美国贸易代表依据“特殊301”的规定，还自己创造了对美国知识产权不给予充分、有效保护的“观察名单”和“重点观察名单”。对没有改进能使美国贸易代表满意的国家，则升为“重点国家”。2．“特殊301”的程序规则美国贸易代表每年的3月底以前提交一份《国家贸易评估报告》，在报告中要指出阻碍、扭曲美国货物与服务出口以及美国直接投资的国家，且要对由此对美国贸易与投资的影响程度做出分析。该报告十分重要，它不仅要上报美国总统、参议院的财政委员会以及众议院的有关委员会，而且美国政府的许多对外国政府的贸易政策、法律及做法的调查或制裁都是以此为基础做出的。“特殊301条款”规定，美国贸易代表在做出该报告后的30天之内，应确定哪些国家拒xxx美国的知识产权给予充分、有效的保护，或者哪些国家剥夺了依赖知识产权保护的美国公民公平与衡平地进入其市场，同时要把这些国家列入“重点国家”名单之中。此外，美国贸易代表还可以在任何时候将对美国知识产权不给予充分有效保护的国家列入“重点国家”名单之中。只有当对外国的调查或贸易制裁会影响美国利益时，美国贸易代表才可以不提起调查中或不予制裁。在标明“重点国家”名单时，美国贸易代表要征求美国版权、专利、商标局的委员以及其他政府官员的意见。自列入名单之日起，美国贸易代表在30天内要发起为期6个月的“特殊301”调查。在特殊情况下，调查期可延长3个月。调查结束后，美国贸易代表必须决定是否采取报复性措施，报复的决定一经做出，30天内必须执行。美国贸易代表在是否采取报复性措施及采取何种报复行动方面享有较高的决定权，而无须征得总统的同意。但美国政府采取的报复措施在范围与程度上应与受到损害的美国公民利益相匹配。如果美国采取对“重点国家”的进口征收高额关税的报复行为，根据法律规定，被报复的产品可以是与“特殊301”调查毫不相关的产品。3．“特殊301”的作用首先，“特殊301”将知识产权保护的内容纳入“301条款”中，使得该条款的适用范围急剧膨胀，加大了美国贸易代表的对外贸易谈判权。同时，也说明对知识产权的保护已成为各国进一步开展对外贸易的基本条件。其次， “特殊301”是一项长期、xxx性的法律规定，相应地它所起的作用也是没有期限限制的。