共同农业政策

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共同农业政策 (CAP) 是欧盟的农业政策。 它实施农业补贴和其他计划制度。 它于 1962 年推出，此后经历了几次变化，以降低 EEC 预算成本（从 1985 年的 73% 到 2017 年的 37%），并将农村发展纳入其目标。 然而，它因其成本及其对环境和人道主义的影响而受到批评。

CAP 通常被解释为法国和德国之间政治妥协的结果：德国工业可以进入法国市场； 作为交换，德国将帮助支付法国农民的费用。 CAP一直是欧盟政策改革的难点； 这是一个始于 1960 年代并一直持续到现在的问题，尽管没有那么严重。 对 CAP 的修改由欧盟委员会在公开咨询后提出，然后将其提案发送给理事会和欧洲议会。 理事会和欧洲议会都必须同意任何更改。 议会于 2013 年首次参与变革进程。代表公民的议会的参与增加了 CAP 的民主合法性。 在布鲁塞尔以外，自一体化初期以来，农业游说力量一直是决定欧盟农业政策的一个因素。

最近，由于外部贸易需求和欧盟政策框架其他部分（例如消费者权益保护工作组和欧盟环境部门）对农业事务的干预，变化越来越多。 此外，英国和丹麦等国家的欧洲怀疑主义部分是由 CAP 助长的，欧洲怀疑论者认为这对其经济有害。

支持者声称 CAP 是一个特殊的经济部门，因为它保护农村生活方式，尽管人们认识到它会影响世界贫困。自罗马条约（1957 年）制定以来，该政策已经发生了重大变化。 多年来的实质性改革已经使 CAP 摆脱了以生产为导向的政策。

CAP 分为两个“支柱”：

• 农业生产支持和市场共同组织（I 支柱，之前称为“农业保障”部分）
• 农村发展政策（II 支柱，也称为“农业结构政策”支柱，之前称为“农业指导”部分）。

因此，最初用于为整个 CAP 提供资金的欧盟欧洲农业指导和保证基金 (EAGGF) 在 2007 年被两个独立的基金所取代，两个支柱各一个：

• 欧洲农业担保基金 (EAGF) 和
• 欧洲农村发展农业基金（EAFRD，结构基金）。

CAP 改革稳步降低了其在欧盟预算中的份额，但仍占欧盟支出的近一半。 法国是该政策的xxx受益者，约占 20%，其次是德国和西班牙（各约 13%）、意大利（约 11%）和英国（约 9%）。 2003 年的改革引入了单一支付计划 (SPS) 或众所周知的单一农场支付 (SFP)。 最近的改革是由 Dacian Ciolos 委员于 2013 年进行的，适用于 2014 年至 2020 年期间。

自 1970 年以来，针对欧盟渔业和鱼类市场制定了单独的共同渔业政策 (CFP)，并于 1993 年从 EAGGF 分拆出来设立了自己独立的结构性政策基金（目前以 European Maritime 名义运营， 渔业和水产养殖基金或 EMFAF），而鱼市场干预措施仍然由欧洲农业担保基金资助。

CAP 的这一部分由欧洲农业担保基金 (EAGF) 资助。 每个国家都可以选择是在农场层面还是在地区层面进行支付。 接受 SFP 的农民可以灵活地在他们的土地上生产除水果、蔬菜和食用土豆以外的任何商品。

此外，他们有义务使他们的土地保持良好的农业和环境条件（交叉合规）。 农民必须尊重环境、食品安全、植物检疫和动物福利标准。 这是一项惩罚措施：如果农民不遵守这些标准，他们的付款将会减少。

直接援助和市场相关支出占 2010 年欧盟总预算的 31%。加上农村发展的 11%，CAP 总预算占欧盟总预算的 42% CAP 预算从 1984 年的 75% 相对缩减到 占 2017 年欧盟预算总额的 37%。

干预机制显着减少，例如委员会仅干预：普通小麦、黄油和脱脂小麦。