成渝经济区区域规划

　　简介

《成渝经济区区域规划》规划图

国务院总理2011年3月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《成渝经济区区域规划》。

会议指出，包括31个区县和四川省15个市在内的成渝经济区，是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，自然禀赋优良，交通体系完整，人力资源丰富，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

　　在新形势下加快成渝经济区发展，对于深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展，增强国家综合实力，具有重要意义。要深化，扩大，优化空间布局，推动区域一体化发展，推进统筹城乡，提升发展保障能力，发展内陆型经济，构建长江上游生态安全屏障。

　　会议指出，力争到2015年，使成渝经济区经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代产业；基本公共服务水平显著提升，人民群活水平明显提高。会议还研究了其他事项。

　　该《规划》有望成为继珠三角、长三角、京津冀之后的国家第四个区域性经济发展规划。其制定和实施，对于提升我省在全国经济版图中的地位，促进我省经济社会发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。为了促使成渝经济区建设尽快上升为国家战略，省发展委组织专家、学者及各方面力量，起草了四川对《规划》的和意见，争取将四川未来10年经济发展中需要国家协调支持的项目、政策等重大问题纳入《规划》。

　　 结构布局

　　重庆发展核心：包括重庆主城九区，打造国际大都市。

成渝经济区沿长江发展带：以主城区为中心，长江黄金水道、公、铁为纽带。

　　成绵乐发展带：以成都为中心建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带。

　　成都发展核心：包括成都五城区等，打造高度国际化的大都市。

　　成遂渝发展带：培育成为联接双核的新型经济带。

　　渝广达发展带：建成东北部重要的经济增长带。

　　成内渝发展带：以成渝铁和高速为纽带，要建成联接双核的重要经济带。

　　 战略定位

《成渝经济区区域规划》

1、西部大开发的增长极或经济高地

　　2、国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品

　　3、全国统筹城乡综合配套试验区

　　4、国家内陆示范区

　　5、国家生态安全保障区

　　 支柱产业

　　1、全国重要的重大装备制造业；

2、全国有重要影响的汽车、摩托车整车及零部件生产研发；

　　3、国家电子信息产业；

　　4、国家民用航空、航天研发制造，将在重庆布局直升机生产，建设国家直升机生产；

　　5、加快发展冶金和材料生产；

　　6、国家重要的石油天然气化工和盐化工；

　　7、做优做强轻纺食品产业；

8、加快医药产业发展，建立以生物制药为重点、化学原料制药为基础、地道药材为特色的产业体系。

　　 独特优势

　　xxx，成渝经济区地处西南这一特殊区位，肩负着国家振兴西部的重要。

　　第二，该区域各种自然人文景观都比较丰富，例如，自然资源非常丰富，在我国甚至全世界来看都是水能资源比较密集的地区，矿产资源也非常丰富，除石油资源之外的各种能源都是位居全国前列的。

　　第三，它的劳动力资源丰富，四川是我国xxx劳动力大省，重庆人口密度也很大，整个经济区规划人口接近一亿。

第四，这个经济区里科教资源特别是高等教育资源丰富，从全国来看，除了、上海以外，我国重要的科教聚集区域，是与大武汉、大西安经济区并列的科教，区域内有40多所各类型的高校，占我国西南高教资源的三分之一。

　　第五，在目前的产业方面，已经形成了一些独特的产业集群，汽车制造、装备制造、国防科技等产业在国内有一定的竞争力。

　　 综合竞争力

国家部委联合调研组调研《成渝经济区区域规划》泸州汇报会

首先，与珠三角、长三角、京津冀、大西安、大武汉等经济区相比，整体经济方面，比如人均P等指标都还是比较靠后的，成渝经济区的综合竞争力还有待提升。

　　第二，在投资方面，目前在西南地区，软硬都比较差一点。特别是金融资本市场会相对薄弱一些，而且近几年国有银行在纷纷调整布局，金融网点在逐渐减少，尤其是撤销县级金融机构，给该地区的金融市场造成了一定的。

　　第三，目前区域内的产业基础以内向型经济为主，对外资的吸引力不够。尤其是以军工、装备制造业所占的比重还比较大，这些国有企业的投资效率以及盈利能力还有待提升。

　　第四，四川目前还是农业大省，甚至作为直辖市，重庆相对其他几个直辖市而言，它的农村的地区比重也还非常大。未来城市化、工业化的道还有很长的要走，任务还很艰巨。

　　因此，未来的成渝经济区要由成都、重庆两个城市相互竞争到合作，发挥“双核”的优势，实现扬长补短，弥补现在的不足，比如通过高速公、高速铁方面弥补交通的劣势。才能真正建立起有自己独特竞争力的产业结构布局。

　　 券商观点

　　宏源证券：成渝一体化，中国经济增长第四极。

　　中投证券：蜀地品宴,三眼觅金。

华泰联合：重庆区域的价值底显露无遗(荐股)。

　　华泰联合：西部区域(含成渝经济区)主题投资标的大全。

　　海通证券：区域振兴中重庆板块更具持久力。

　　 相关个股发展

宏源证券

　　宏源证券：成渝一体化,中国经济增长第四极

　　成渝经济区是2011年获批的首批区域发展规划之一，也是西部xxx的产业转移接受区，加上川渝两省市是西部经济基础xxx、发展潜力xxx的区域，所以自此起，成渝经济区就将成为我国西南甚至是西部地区的重要增长核心。

凭借成本的节约、良好的产业基础、已有的产业布局、便利的交通、优越的区位条件、密集的城镇以及现有的龙头企业,成渝经济区将会成为产业转移的最重要目标之一。在成本节约上，成渝经济区比起珠三角，人工开支上节省约30%,土地成本节约20%。产业基础上，成渝经济区与上海和东北并称国内三大装备制造业，四川的酒类有国内无可比拟的优势。交通上，成渝经济区是黄金水道的起点,拥有重庆、泸州和宜宾三个水运港口，其中重庆的水运优势在西部罕有匹敌。成渝经济区还是西部密度最高的城镇密集区，这意味着商业有着良好的发展根基。

　　成渝经济区未来的发展的核心推动力是城镇化的推进和工业化的深化，而最终落脚点是优势产业的发展，因此我们的投资逻辑从区域城镇化、工业化以及优势产业发展两条线选择。

　　中投证券：蜀地品宴,三眼觅金

我们从发展视角、地理视角和公司视角三个角度进行投资标的选择。分别通过发展视角选择受益行业、地理视角选择重点受益区域范围、通过公司视角选择受益个股。

　　发展视角选择受益行业。从城镇化率、十二五规划和已有区域规划表现来分析。城镇化率的逐步提升会使得“建筑建材、交通运输及设备、房地产、家电、电子信息、食品饮料、医药生物、农林牧渔、机械设备、金融服务、社会服务等行业相继受益”;川渝两省区十二五重点发展“战略资源、装备制造、农产品、信息电子、汽车摩托、材料、能源与化工、农业、轻纺等行业;其他典型区域规划出台前后涨幅居前的行业主要有:建筑建材、交运与设备、化工与能源、机械设备、信息与电子、医药生物、农林牧渔、纺织服装、商业贸易、房地产”等行业。将三个受益视角做交集筛选出成渝地区受益行业主要有:建筑建材、交运及设备、机械设备、信息与电子、化工与能源、农林牧渔、房地产等行业。

　　地理视角选择主要受益区域。对比川渝两地区十二五规划定位、对成渝经济区的战略定位、资源与产业异同,可以看出重庆对于成渝经济区的发展意志可能略逊于四川省。这一发展意志的差异可能会使得四川省的区域发展及企业更多获利,因此我们重点关注四川省范围的企业。

公司视角选择个股。在确定重点受益行业以及重点的受益地理范围之后，结合成渝经济区可能的催化因素，对这两个范围内所属公司资源对比分析，选择出具备较强投资价值的个股。

　　华泰联合：西部区域(含成渝经济区)主题投资标的大全

　　1.在“西部大开发新十年规划”预期下，我们将继续维持、并再度强调我们对西部区域的战略性发掘定位。我们认为，在中国经济结构调整、战略转型的大潮中，“西部大开发新十年规划”的发展目标、政策措施、发展径等方面，都将超越前十年，政策力度会更大，政策针对产业经济的引导、扶植、刺激效应将更强，政策的含金量将更高。近日在考察时的讲话，必将再度强化市场对西部12省区的掘金热潮。

　　2.在区域价值发掘中，我们始终将西部放在价值发掘的首位。自从去年6月以来，我们在区域主题报告、、点评中反复强调西部崛起的历史性机遇。而市场也反复验证了我们坚定的、超越市场的前瞻判断。

　　3.在各区域产业定位的特点方面，我们依然延续此前观点：成渝经济区、关中-天水经济区是西部产业崛起的核心；新疆、是政策撬动、延边开发的重点区域，而广西、云南跨境经济合作将独具风采；内蒙、甘肃、、青海是产业结构调整、发展循环经济、发展特色产业的省区。

　　4.在西部大开发将成为十二五规划重大任务、“西部大开发新十年规划”即将出台预期下的具体投资标的选择方面，我们对西部投资标的侧重顺序调整如下：

　　5.新疆：天富热电、友好集团、新疆天业、北新桥、西部建设、新疆城建、ST香梨、新农开发、新中基、金风科技；

6.成渝经济区：重庆桥、成发科技、四川成渝、太极集团、桐君阁、成商集团、重庆港九、上海三毛、中国嘉陵、川大智胜、渝开发、高新发展、四川长虹。

　　 相关原则性

《成渝经济区区域规划》

　　一是国家发改委对《成渝经济区区域规划》工作高度重视，已将该区域规划编制工作作为明年区域规划工作的重中之重。从现在起，川渝两省市就要积极行动起来，加快各项工作的进度，并着手物色一批高水平的专家参加规划的研究和编制工作，争取在明年底前完成整个规划的编制工作；

　　二是《成渝经济区区域规划》编制要认真贯彻2007年8月份成都座谈会上提出的“四个体现”的要求，即一要充分体现、国务院的战略要求，二要体现成渝地区的实际需求，三要体现区域发展的方向，四要体现区域规划的亮点；

　　三是我们要充分听取和吸收各方面提出的好的思、意见和，对两省市提出的意见和，我们将认真研究并在今后的工作中积极考虑；

四是区域规划编制工作要上下结合，前期研究阶段以川渝两省市为主，川渝两省市要加强沟通和协调，要深入研究区域发展定位、发展目标、区域协调发展的重点领域、有关的政策措施等重大问题；

　　五是关于两省市此次提出的一些具体意见，我们将加以认真研究。这些意见有些是目前就要解决好的，有些意见是要在规划研究过程中逐步解决和完善的，还有些意见和可能是要到规划编制的后期才能解决的。我们将根据这些意见的不同性质，区别对待，认真研究，充分予以吸收和采纳。

　　 目前发展情况

《成渝经济区区域规划》

1、区域合作领域不断拓宽。在经济全球化、区域经济一体化和西部大开发深入推进的大背景下，两省市寻求共同发展的愿望更加强烈，成渝经济区区域合作的领域更加广泛。主要表现在：共同推动铁、公、航运、电网、天然气管网等基础设施的对接，促进形成互联互通的基础设施体系；加强产业分工协作，促进形成优势明显的特色产业集群；统筹推进城乡综合配套，促进形成城乡一体的发展格局；积极完善社会保障制度，促进形成有效衔接的社会保障体系；加强生态建设和，促进形成长江上游生态屏障；同时，在科技攻关和共享等方面的合作也已经。

　　2、区域合作机制初步完善。为充分发挥成渝经济区的整体优势，重庆和四川积极打破行政区划，先后签署了《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》、《川渝毗邻地区合作互动框架协议》以及《川渝交通合作框架协议》、《推进产业分工、打造川渝工业经济区备忘录》等11个具体合作协议(备忘录)，建立了多层次的协调机制，初步形成了比较完整的区域合作机制体系。自2004年开始，两省市分别成立成渝经济区区域合作领导小组，主要负责决策方针政策、发展规划、合作项目等重大问题，每年进行一次高层互访，共同召开合作论坛和区市县长联席会议，推进沿边合作试点，对成渝经济区建设和发展起到了明显的推动作用。

3、区域合作成效开始。在各方面的共同努力下，成渝经济区合作迈出了新的步伐，一体化建设进程明显加快。主要表现在以下三个方面：一是特色产业初步形成。根据产业基础和资源承载能力，合理优化产业布局，成渝经济区内重大装备制造、电子信息、能源化工、冶金建材、旅游和农产品加工六大特色产业初具规模。二是基础设施逐步接轨。遂渝高速公、南渝高速公、成渝“和谐号”的建成通车xxx缩短了重庆和成都的空间距离，两省市在成都—重庆、成绵乐等城际铁的规划建设也达成广泛共识。三是市场体系统一。

　　由和成都市人民联合主办的“成都？重庆双城之旅”启动了成渝两地旅游市场的相互整合。两省市运输企业成立川渝道运输企业联盟，探索形成交通运输的应急、协调、对话机制。首届泛成渝经济圈合作论坛通过了《泛成渝经济圈旅游联盟章程》、《泛成渝经济圈广告联盟章程》、《泛成渝经济圈网站联盟章程》，为共同宣传成渝经济区建设营造了良好氛围。同时，两省市还就警务联勤、疫病预防等多个领域形成了合作意见。

　　 发展前景

国家部委成渝经济区联合调研组从2011年2月21日开始,分成若干小组赴四川、重庆进行实地调研,以便对目前形成的《成渝经济区区域规划（初稿）》进一步提升和完善。

　　发展前景被看好

　　《规划》获批后，依托自身优势，建设具有自己独特定位的产业结构格局，是成渝经济区未来发展的主要方向。那么，该区域会建立怎样的产业结构格局，哪些产业能够从中获益xxx呢？

从国家对成渝经济区的战略定位来看，先进装备和制造业、现代服务业、高新技术产业、农产品的加工这几个方面受益比较大一些。

　　该区域内有成都、重庆这样的超大城市，也有广大的农村地区，因此，未来整个区域产业结构将会相对比较完整：既有资本密集型的装备制造业，又有技术密集型的高新技术产业，也有劳动密集型的产业农产品加工、现代服务业等。赵燕霞认为，《规划》的实施将对产业结构升级产生重要影响：未来工业化进程在加速，农业产业化进程将加快，高科技产业将成为新的增长点，现代服务业将在区域经济发展的带动下有一个快速成长。成渝经济区在产业空间格局方面将进一步优化，将呈现产业集群化的特点，程度将成为高技术产业的集群，重庆装备制造业的产业集群将进一步加强。

比照上海浦东新区、天津滨海新区打造的重庆“两江新区”，目前正由国家有关部门加紧论证，有望近期获国务院批准。确切消息显示，国家部委成渝经济区联合调研组正分成若干小组赴四川、重庆进行实地调研，时至2月28日，长黄奇帆会见了调研组部分，并介绍重庆相关情况。国家发改委地区司司长范恒山当时还表示，成渝经济区规划是国家重大战略决策，调研组将综合各方面意见，做出高水平的规划，体现出国家的战略要求。这一举措将为四川和重庆带来新的历史发展机遇，成为我国经济增长的第四极。

　　具体分析显示，成渝经济区具有与长三角、珠三角、京津冀等经济区不同的区域特点和不同的经济结构特色。公开资料显示，初步确定的成渝经济区，包括重庆“1小时经济圈”和渝东北相关地区共31个区县以及四川省的15地市，是西部经济基础xxx、发展潜力xxx的区域。

　　有业内人士对<证券日报>记者表示，成渝经济区规划出台，将给区域内的相关企业带来重大的投资机遇，投资者可从三个方面把握机会。一是基建类公司，新区的开发需要大规模的基础设施建设，此类公司率先受益，比如重庆桥(经营“三桥两”，资产优良、收入稳定、业绩良好，现金流充沛)、四川桥(施工领域具有明显的竞争优势，享受四川省境内交通基建项目的特许经营权)等；二是房地产公司，参考上海浦东新区的模式。

　　经济区开发后将带动其土地价格的升值，在经济区内有土地储备的公司将会受益，比如渝开发(重庆xxx的房地产A股上市公司，区域龙头优势地位明显)；三是重点扶持的企业，毕竟经济区建成运营后，一些主要产业将会得到扶持，比如四川成渝(所属产在四川省高速公网规划中处于核心，受到国家西部大开发战略和成渝综合实验区试点两大特殊政策的明确支持)、重庆港九(是我国内陆地区xxx保税港区，也是xxx采取“水港＋空港”的保税港区)等。

　　规划发布实施后，国家和地方将投资大量项目，以推进经济区发展，对于区域内大多数产业来讲，都会有巨大的推动作用，但他特别看好油漆化工、天然气、生物制药、以及电子信息技术等相对成熟的传统优势产业的发展前景。

　　以目前成都、重庆的优势，汽车制造、装备制造，已有的优势产业会有更好的前景；当然，未来的潜力产业也会得到更多支持。

　　 专家解读

《成渝经济区区域规划》

　　成渝经济区区域规划却迟迟未能出台。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、四川省区域经济研究会副会长戴宾用“好事多磨”来形容。其实，成渝经济区区域规划的编制可谓一波三折，“起了大早赶了晚集”。在“十五”末就最先提出，但是直到2008年5月才正式启动。

　　重庆社科院区域经济研究中心主任李勇表示，在做“十一五”规划时，国家发改委就曾经考虑将成渝经济区纳入，但是由于四川、重庆两地进行利益博弈难以达成一致，导致规划一直难以出台。

最初双方曾因究竟是应该叫“成渝经济区”还是“渝蓉经济区”而争论不休。而最后的解决方式是“川渝共建成渝经济区”。这还只是一个花絮。事实上，双方都希望在规划中更多地体现自己的利益。比如，“双方最初都把范围划得很大，重庆希望将整个全域纳入，而四川则希望将攀西地区也纳入。”

　　李勇表示：“作为发改委，在规划经济区时是不希望将区域框得很大，发改委曾经提出一个方案将成渝经济区的范围缩得很小。后又经过双方的争取才最终形成目前的范围。这是中间方案，不是太大，也不是太小，是适中范围。”

　　利好二线城市

　　成渝经济区区域规划要出台的消息曾经一度成为股票市场的投资热点。那么，这个规划究竟能够给该区域经济社会发展带来什么呢？

李勇表示，酝酿了那么多年后规划终于要出台，这是好事，也会给该地区带来利好。“区域规划出台之后，国家和川渝两地将在该区域进行重点布局、统一政策、消除壁垒，产业链配套互为体系，交通设施一体化，而作为经济区之后双方中间有问题，中央也好协调，之前靠的还是联席会议。”

　　戴宾认为，成渝经济区首要的是改善交通基础设施建设，随着城际铁开通形成同城化之后，市场要素会形成流动，真正促进合作互赢，这是地方无法的。事实上，同城化也被学者认为是解决地方利益分歧的重要手段。

“成渝经济区区域规划出台之后，将会在基础设施、产业调整和要素流动上有所推动。”四川省委党校科研处处长李翔宇教授表示。

　　除了在交通基础设施建设等之外，更为重要的是，“成渝经济区区域规划的出台将对川xxx级市以及重庆区县市带来利好，促进整个地区发展，这些城市也是成渝经济区最为积极的力量。”李勇表示。

　　自从“分家”之后，川渝两地在发展方向上各有侧重，造成川渝中间地带的二级城市发展滞后，出现“塌陷地带”。成渝经济区区域规划的出台给这些二线城市带来重大发展机遇，也可以使资源更为合理分配，改变成渝两地都“一城独大”的现象。

　　实行统一的财税政策

　　国家将在未来的成渝经济区内实行统一的的财税、金融、产业、土地和就业等区域政策，促进市场公平竞争和要素的流动；国家拟开展试点的政策先行先试，由全国授权地方在统筹城乡发展领域先行立法探索。

　　围绕这一点，未来的成渝经济区将把国家统筹城乡综合配套试验区的财税政策适用到经济区全域范围，再延长十年西部大开发税收优惠政策和农村信用社免征所得税优惠政策期限。

在经济区率先推行资源税，扩大征收范围，提高征收标准，建立生态补偿、资源补偿机制，征收生态补偿费，对长江上游地区和重要资源输出地进行补偿。允许开展排污权交易试点，探索建立区域污染物排放指标有偿分配机制。

　　未来的成渝经济区将探索农村土地经营权和地上建筑物及附着物抵押质押信贷模式。

　　刘渝阳则认为，要实行统一的财税和金融政策，其前提就是要由国家设立一个成渝经济区建设推进协调领导小组，负责制定相关的规划和政策措施，指导经济区的发展，另外要完善川渝两地以及毗邻地区间的协调机制，加强区域合作与发展规划，政策等方面的衔接与协调。