单位公章

单位公章（英文名：Official Seal）指机关、团体、企事业单位使用的公章。公章古代叫官印，相传起源于尧、舜时期，作为政治权利的象征而出现。刻制单位公章应到当地公安机关指定的刻章单位刻制，伪造假公章或使用假公章的，依照国家有关法规处理。

单位公章是指国家行政机关和企业事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会或其他组织及其机构（内设、派出、议事协调、非常设）和个体工商户、村（居）民委员会的规范名称章、以及冠以规范名称的专用章（合同、财务、税务、发票、审验等）。中国公章因使用单位不同，制发公章的机关不同，所以公章大小、印制符号不同，中央有刊国徽或刊五角星，所刊汉字为宋体字，所用材质可由制发机关根据实际需要确定。单位公章按其材质可分为钢印、火漆印。单位公章的制发、使用、销毁都严格按照2010年11月15日发布的规定实施（《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（〔1999〕25号））。国际上电子签名定义：以电子形式表现的数据，该数据与另一段数据有重叠、联系，该数据可以确定签名方与数据信息的联系并且表示同意。(2001年联合国贸易法律委员会审议通过的《电子签名示范法》）

公章，古代叫官印，是行使权力的信物，所以又叫“印信”。官印历久弥新，延续至今成为我们所熟悉的“公章”。相传，官印出现在四千多年前的尧、舜时代。汉代《春秋合诚图》里有记载：传说尧与舜坐船游览，忽然，一只凤凰飞到他们面前，将装在赤玉匣子中的图书交给尧。匣上有黄玉检斗，扎着绳子，两端用泥封印，并加盖了“天赤帝符玺”的公章。这说明，公章最早是作为权力的象征出现的。

• 古代西方公章的发展史

公章在西方也视为王权和主权的标志。君主颁发诏书，须盖上戳记。以黄金封印，叫“黄金诏书”或“金玺诏书”；用宝石戒钤[qián]印，叫“宝石印”，而宝石为圆形，直径约5cm，镶在指环上，刻上铭文（君主名字与头衔）、图案（君主头像或半身像），叫“庄严法玺”。下诏书用的国王印，叫“行政大玺”。历代君主都有专用印戒，刻有徽记图案和君主称号。如果新王继位，必须重新刻制公章。汉刘邦用过火漆印，由此可见火漆印由中国发明，后经印度传入欧洲，火漆印早期用蜂蜡和树脂调和而成，中世纪后期加入松节油、虫胶、白垩和石膏，以及龙涎香或麝香香料。西方印章的前身就是火漆印，古代西方没有印泥，所以常以火漆印代替。用法就是先将火漆融化，再用戒印盖戳在尚未凝固的火漆上，冷却之后就可留下清晰的印记。火漆封印可封重要且需要保密的信件，而且条约、合同、地契、证书、文凭、遗嘱等法律文件都可以封印。用法：在羊皮纸文件的末端开一口，穿过丝绸或羊皮纸，将其两端打结，用火漆粘合，再盖上公章即可。只要文件一打开，火漆即碎，因此无法造假。如1840年中英《南京条约》，其末页既可见西方火漆印。又如1919年签署《凡尔赛和约》，仍沿用此法。西方火漆封印法，与中国古代的封泥有着异曲同工之妙。

• 古代中国公章发展史

从出土文物看，公章出现在商代晚期。官印大约出现在西周，到春秋战国时期被广泛使用，这时通称“鉩[xǐ]”（同“玺”)。从秦代至清代，皇帝公章称“玺”或“宝”，由专人保管，但叫法不同，秦代叫符玺令、汉代称符玺郎、唐代称符宝郎，直到明清时期，符宝郎不曾废置。到明清时代，皇帝御用玺印有二十多方；清代玺印还刻满、汉两种文字。秦汉时期，臣下之印只能称印或章，秦代建立了完备的官印制度。官印皆由国君授予，配以不同颜色绶（shòu)带随身佩戴，区分官阶高低。魏晋时，因纸质文书的出现，出现了朱红印，其印迹清晰、不易消褪、经久耐用。南北朝时，有了“骑缝印”，防止伪造。秦汉魏晋实行一官一印制度。当时人将官印理解为官员之印，而非官府之印。隋唐时，官印有所变化。一是，由于纸张的普及，印章形制尺寸加大，边长达到5～6cm。二是，官职印逐渐改为官署印。自唐朝开始，官印保管在府衙，若要盖印，须经过鉴印官审核无误，方可盖印。印要盖在官署落款的文字上面，防止造假。至宋代，官印出现了“叠篆”，在印背上开始刻有年款，标明铸造年月，印背上的纽改成一个短矩形把手。严禁官印私用，用印采用登记制，以红、黑色次序判别真假；还规定加盖弥缝章。直到南宋时期，官员之印成为施政机关的公章。明代出现了一种长方形的官印，叫“关防”，后成为临时派遣的官员所用公章。

• 古代中国公章的种类

古代中国公章包括战国古玺、秦印、汉官印、将军印、魏晋南北朝印、子母印等。

古代公章的应用中国早于西方，但近代官方公章的形制西方早于中国。

• 近代西方公章

从十九世纪中叶开始，传统火漆封印和戒印不再使用，都用金属或橡胶制成带柄的圆形图章，蘸墨代用，并成为风尚。如纳粹德国时期的官印，除文字外，有鹰徽徽记。公章布局以徽记为中心，文字分上、下从左至右环绕徽记而设，形成圆形。又如德国社会主义工人党军官理查德党证的公章，证中有党派、编号、名字、职业、住址、出生日期、出生地、参加党派、希特勒签署、本人签名、地方公章。公章为圆形，中央为鹰徽，上、下从左至右呈弧形排列两行文字。再如苏联时期公章，仍呈圆形。下有字母，译成英文为PASSPORT，直径3.1cm，厚4mm。中央有镰刀锤子图案，两旁环绕麦穗，上有五星。这应当是中国近代公章的前身了。

• 近代中国圆形官印

中国官印的形制，流传三千多年，直到近代才开始有变化。中华苏维埃共和国时期，苏维埃政府以白银仿苏联及共产国际的印式，铸“中华苏维埃共和国中央执行委员会”印，印钮为木柄，中央为镰刀、锤子、地球、麦穗、五星图案，xxx隶书，上下呈弧形排列“中華苏维埃共和国”“中央执行委员会”，以两颗五角星间隔。1931年至1937年间，用白银铸造，在苏区使用。这就是典型的西方公章的样式，与同期苏联及共产国际的公文公章极其相似，可谓近代最早的圆形官印了。与中国古代方形印相比，加入了图徽符号元素。因此近代圆形官印及新中国成立后的公章大概由此沿袭而来，成为中国史上xxx方圆形非篆体官方印。

世界的四大文明古国古印度、古埃及、古巴比伦和中国，在不同的发展阶段都使用过公章。但随着时间的推移，其他各国的公章渐渐退出了历史舞台，只有中国的公章不但完整地保存下来，而且还形成了一门独具特色的艺术印章。

• 新中国成立之初的公章

新中国成立之初，曾作“中华人民共和国中央人民政府之印”，边长9cm，直钮铜印，于1949年10月31日启用，用于钤印国家主席和中央人民政府颁发各种法令、公文。1954年颁布宪法后，即废止不用，藏于中国国家博物馆。此印印文为宋体字，是新中国首枚宋体字官印。1950年颁布《印章条例》，它的外形仍为方形或长方形，称谓为“印”或“关防”，文字为宋体。中央人民政府印边长9cm，边宽8mm，省、直辖市以上者边长7cm，边宽6mm，上述以下机关边长6cm，边宽6mm，材质采用铜或铜镶木，临时机关则采用木头材质。至1955年颁布《中华人民共和国国务院关于国家机关印章的规定》，其具体规定为：国家机关公章改为圆形，文字用宋体，省部级以上公章中央为国徽，其余机关公章中央为五角星，并规定各级公章尺寸。其等级最高者为国印，直径7dm，中央为国徽，国徽外刊“中华人民共和国”七字，用时由国务院报请中华人民共和国主席钤用。其次为国务院、国防委员会、最高人民法院、最高人民检察院的公章，直径6dm。此公文也对其他各级政府和机关的公章做了相应的规定。之后，公章制度略有修订，分别在1971年、1979年、1993年和1999年颁发过具体公文。其中1999年的规定一直沿用至今。

• 当代公章发展史

当代公章一般分为传统公章与电子公章。传统公章主要应用在纸质文件方面，而电子公章主要应用在网络传输的电子文件方面，两者在法律效力、安全性和保存与利用方面各有千秋。1995年，美国的犹他州制定了世界上xxx部电子签名法——《犹他州电子交易法》，使得电子签名有了合法的保障。此后，各国陆续制定有关电子商务的法律。2001年联合国贸易法律委员会审议通过的《电子签名示范法》是国际上关于电子签名的最新也是最重要的立法文件了。至2007年，世界上已有六十多个国家和地区制定了与电子签名相关的法律法规，用以规范电子签名活动，保障电子交易的安全，维护电子交易各方的合法权益，促进电子商务的健康发展。上世纪90年代中后期，中国已有提及电子公章概念。2004年8月28日，中国xxx部电子签名法——《中华人民共和国电子签名法》正式通过，2005年4月1日起正式实施。从此，电子公章与传统公章有着相同的法律效力。如杭州市电子公章的使用最早始于2005年，2014年杭州市开展电子公文系统安全应用试点工作，2016年完成电子公文系统改造投运，电子签证系统改为中安网脉公章系统，电子公章建设由市委公安厅信息化管理中心负责。随着最多跑一次改革发展，杭州市提出电子公章应用目标，加快推进最多跑一次改革。2017年完成市级34个部门公章制作，13个区县完成126个公章制作，在房产证明、低保家庭救助证、市规划局建设用地许可证、市教育局民办学校办学许可证等证明中实现电子签章。

现行公章都按照2010年11月15日颁布（国发〔1999〕25号）的规定制发。具体如下：国务院制发公章国务院制发公章（材质不同）辖区机关制发公章补充说明：国家行政机关和企业事业单位、社会团体公章所刊名称，应为法定名称。公章所刊汉字，应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体；实行民族区域自治的地方人民政府的公章，可以并刊汉字和相应的民族文字。公章的质料，由制发机关根据实际需要确定。其他确需使用钢印的单位，其钢印直径不得大于4.2cm，不得小于3.5cm，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行，报经其公章制发机关批准后刻制。国家行政机关和企业事业单位、社会团体的其他专用公章(包括经济合同章、财务专用章等)，在名称、式样上应与单位正式公章有所区别，经本单位领导批准后可以刻制。

单位公章材质包括金属类，橡胶类，光敏树脂类，微孔材料等。

需要刻制公章的单位或者机构，将批准文件、登记证书、公章刻制证明以及刻制公章材料（名称、形状、规格、材料、字体、排序方法）报所在地县级以上人民政府公安部门，经公安部门核实并将信息录入公章管理治安信息系统，方可委托刻制单位刻制公章。异地刻制公章，需持单位所在地县级以上公安部门出具的证明和前款提及相关材料，向刻制地县级以上人民政府公安部门办理刻制手续。

• 激光电脑公章雕刻法

公章雕刻行业最先进的技术，是激光技术、电脑技术、精密数控技术一体化的刻印技术；该方法特点是刻制范围广，形象逼真、既可刻制原子公章，也可代替手工刻制其他材质的公章，如橡塑、牛角印、木质印、塑料印、微孔材料印、有机玻璃等。

• 感光树脂材料公章雕刻

感光树脂材料也叫光敏树脂，为柔性版，有固体和液体两种，主要以激光雕刻为主导，手工雕刻的少。该雕刻法容易被伪造。

• 原子公章雕刻法

原子公章印文文字的形体布局比较规范、适中，印油的分布比较均匀，无油脂洇散和荧光现象，印面虽然是凸版结构，但印文的文字线条边角发钝，印面材料易损伤、老化，文字线条常产生损缺，印文尺寸会发生一定的胀缩变化。

• 钢、铜等金属材质公章雕刻法

钢印是由上下两块印面合成的，上面为凹入的阴文，下面为凸起的阳文，在上下两个印面间，压印形成背面凹下，正面凸起的无色压痕就是钢印印文（有的叫作水印）。钢印有手工刻制、机雕和金属腐蚀三种。手工刻制现在很少使用，一般是先在45°碳素钢垫上绘出反面图文，手工刻制成阴文，再用钢冲在阴文上冲压。其特点是图文边缘粗糙不齐，不精细。机雕公章为电脑排版，先用雕刻机刻出阴文模垫，再用同种方法制作阳文。其特点是图文清晰、生动，印文边缘整齐、有浮雕感。金属腐蚀为电脑植字或照相制版，通过酸腐蚀制成阴文模垫，再用同种方法制作阳文。其特点是印面图文清晰、细小，笔画边缘比较精细，公章凹凸部分的侧壁毛“糙”、不整齐。

• 传统单位公章

颁发公章必须有正式行文，使用公章机构应派专人持介绍信到颁发单位领取，双方严格履行交接、签收手续。启用新公章要发布通知或启事。因单位撤销、名称改变或换用新公章而停止使用时，应及时送交公章制发机关封存或销毁，或者按公安部会同有关部门另行制定的规定处理。

• 传统单位公章

单位必须建立健全公章管理制度，加强用印管理，严格审批手续。未经本单位领导批准，不得擅自使用单位公章。如发现公章造假或使用假公章者，要依照国家有关法规查处，或及时向公安机关、公章所刊名称单位举报。《国发〔1999〕25号》规定。

• 电子公章

电子公章经公安部门审核备案，绑定经国家主管部门认可的数字证书，审核、制作人员需经授权方可进入监控计算机管理系统，彻底杜绝假公章。电子公章一经公安机关备案，并有合格的密匙作为保密手段，是等同实物公章的，用途和实物公章一样。作为管理方面来讲，需要注意以下几个方面：严格管理流程用章首先需要得到主管领导批准，再将存储有电子公章的介质（例如USBKey）插入电脑终端的USB接口，启动电子公章终端客户端，读入需要加盖公章的电子文书，在电子文书中需要盖章的地方点击菜单上的“盖章”功能键，按照系统提示输入“PIN”码，当实体码正确，则会盖上公章。设置专人管理电子公章保管人需要严守单位用章规定，能够保证按照审批管理办法用章，同时还需具备一定的电脑网络基础知识。在接受相关培训后，能够按照用章流程使用电子公章。加强安全防范电子公章和密钥分开保管。电子公章一般是存在存储介质（例如优盘或者USBkey）中，所以一般电子公章存在保险柜中，专人负责。而密钥则是密码程序，两者分开存放，加强防范。权限验证系统电子公章启用后要设置使用权限，根据电子公章使用系统划分为四个角色，即平台管理员、系统管理员、公章管理员、公章使用人，根据人员身份不同，设置不同的权限，使用时能够实时进行监控和查询。

• 优点

1、耐用性传统公章比较耐用，在存放过程中不会因灰尘、震动、高温、静电、潮湿等原因导致故障，其耐用性和适应性较强，很少发生因为环境因素而不能使用的情况。2、耐久性传统公章的印迹历经千年而不脱落，不褪色。3、更具有法律效力传统公章的法律效力毋庸质疑，传承了几千年，其法律可追溯到秦代。从形状、规格、样式刻制、使用与更替等进行法律规定，严格管理。4、使用和维护成本低传统公章制作、使用、维护成本都很便宜，在现实中任何环境下都能使用。5、传统公章使用范围较广传统公章使用了数千年延续至今，人们更习惯使用它，广泛适用于各行业。

• 缺点

1、刻制容易被伪造传统公章刻制容易被伪造，普通人无法辨认其真假，鉴别公章真假必须依靠拥有专业技术力量的司法部门，不方便且效率低。没有相对安全的管理系统，进而导致利用假公章办理假证件，签署假合同等，还不容易被发现，容易给个人或公司造成巨大经济损失，导致社会信用缺失。2、容易被篡改传统公章则存在着倒签合同，盖印好的文件容易被篡改，在盖印过的文件空白处加上对自己有利的条款，对原来文件进行刮擦涂改等弊端。3、一枚公章多人使用传统公章容易受到人力的影响。一枚公章多人使用，一则文件容易被盗盖，二则文件盖印之后，发生经济纠纷，无法追究盖印者责任。4、不利于监督检查传统公章无法实时自动记录使用人、使用时间和使用的次数，且只能将风险寄托在公章管理人员的道德标准和良心上。5、不利于防范传统公章一旦丢失，即使登报说明，因其不能及时在系统上查询，容易被不法分子钻空子，利用“公章”从事诈骗等违法犯罪活动，很难被发现，易造成经济损失。6、使用效率低传统公章需要法人授权或法人亲自签约，耗时耗力且签约所产生的差旅费也远远高于电子公章的使用费；传统公章一旦盖上后，不能擦除公章，除非销毁文件。

• 优点

1、不易盗盖存储电子公章的USB存储器有密码认证，使得没有电子公章使用权限的人无法使用电子公章，因此盗盖问题基本不存在。即使密码无意泄露或是有使用权限的人恶意使用合法公章，由于在盖印过程中，必须使用个人的私钥对电子公章数据加密，因此，通过私钥的追查，可以准确确定电子文件上的电子公章是谁加盖的。2、不易被篡改电子公章系统对原文件进行特殊算法，一旦原文件有篡改，这种经过特殊算法的文件将发生变化，很容易被识别。3、利于监督检查在电子公章系统中，由于系统自动记录盖印时间以及盖印人，盖印使用信息很容易查询，有利于监督检查。4、公章真假容易辨别电子公章几乎不存在真假问题，即使可以仿冒出公章的数字化图片，造假者一般情况下也不可能获得CA认证的数字签名私钥，因此造假者不可能得逞。5、操作方便电子公章减少、简化办事流程，提高行政效率。6、利于防范电子公章可以多角度综合防范，如有不法分子利用公章从事诈骗等违法活动，容易被发现后列入黑名单组织，从而有效减少经济损失；存储电子公章的EK盘遗失可立即挂失停用，有效杜绝损失。

• 缺点

1、网络安全的风险电子公章需要网络化的工作环境，而计算机网络存在各种各样的安全漏洞，只要有人窃取用户的电子公章及CA密钥，就可以在任意的计算机上使用，虽然电子公章可以及时挂失和销毁，但是用户没发现的情况下，电子公章仍然会发生被盗用的情况。2、设备易损坏电子公章是必须存储在可移动的、安全的存储器中，移动存储器容易损坏，灰尘、震动、高温、潮湿、静电、病毒等原因都可能导致故障，一旦出现故障立即不能使用。3、应用范围小《电子签名法》有明确规定，不是所有的电子文件都适用电子公章，比如在公安性质工作中，有些电子公文证明材料仅仅加盖了电子公章是不够的，还需要提供纸质公文并加盖实体公章，才具有有效的法律效力。4、使用和维护的成本较高公共环境中的计算机（网吧）的安全性根本没有保障，用户在这种环境中使用电子公章不能保障电子公章和私钥的安全性。因此，一般来说用户需要自己购买计算机，同时用户还要维护计算机的安全，这就增加了使用成本。5、法律尚不完善电子签名法本身仍存在不足之处，相关法律法规也亟待补充和完善，电子公章前行的道路还很漫长。电子公章在计算机里显示出来的是图形／图像，而其格式没有统一的标准。《电子文件归档与管理规范》（GB／T18894—2002）中只仅仅为扫描型电子文件推荐了JPEG、TIFF两种通用格式，并未硬性规定归档保存的图形／图像电子文件的格式，另外，该格式的通用性、扩展性等是否适合作为档案长期保存，也未明确规定。

2020年6月29日，中国裁判文书网发布一则民事裁定书，裁定书显示：南山法院认为，原告腾讯公司，被告老干妈，原告的申请符合法律规定，查封、冻结老干妈名下价值1624.06万元的财产。6月30日老干妈方面火速回应，老干妈表示腾讯被骗，双方从未有过合作。腾讯方面表示，“2019年3月，腾讯与老干妈公司签订了一份《联合市场推广合作协议》，腾讯投放资源用于老干妈油辣椒系列推广，腾讯已依约履行相关义务、但老干妈未按照合同约定付款。腾讯多次催办无果，因此不得不依法进行起诉。”腾讯以拖欠上千万广告费为由要求法院查封老干妈1624.06万元的财产。2020年7月1日，贵州贵阳警方宣布3人伪造老干妈公章与腾讯签订合同，已被刑拘。据贵阳市公安局双龙分局初步查明，犯罪嫌疑人曹某、刘某利、郑某君伪造老干妈公司公章，冒充该公司市场经营部经理，与腾讯签订合作，其目的是为了获取腾讯公司在推广活动中配套赠送的网络游戏礼包码，之后通过互联网倒卖非法获取经济利益。

2021年12月29日，湖南省衡阳市公安局雁峰分局白沙洲派出所接到辖区国有企业南岳电控公司报警：他人伪造公司公章与香港一家公司合作谈生意。2022年1月1日，湖南省衡阳市公安局雁峰分局白沙洲派出所民警赶赴深圳市南山区，将涉嫌伪造公司电子公章诈骗600余万元的犯罪嫌疑人黄某抓获。经查，犯罪嫌疑人黄某自2016年以来多次冒充南岳电控公司业务经理，伪造企业行政、财务、合同电子公章，通过邮件形式与香港一家公司合作谈生意。取得香港公司信任后，黄某骗取98万美金（折合人民币600余万元）货款。