xxx

　　基本信息

xxx市场产生于16世纪的意大利，从古罗马、古希腊开始，即有xxx开始发行。发展到今天，世界上已经有139个国家和地区发行xxx，规模比较大的国家有美国、西班牙、、日本、法国、英国、意大利、、希腊、巴西、泰国、韩国、新加坡、印度、挪威、比利时、、、南非、俄罗斯、保加利亚等。

　　发行xxx集资可以说是现代xxx的共同目的。、各地区的集资目的多种多样，社会福利、公共卫生、教育、体育、文化是主要目标。以形式、公平原则，

　　重新分配社会的闲散资金，协调社会的矛盾和关系，使xxx具有了一种特殊的地位和价值。

目前，xxx的种类随着社会的发展而发展。在不断追求提高xxx娱乐性的过程中，xxx类型已经从以传统型xxx为主发展到传统型xxx、即开型xxx和乐透xxx等多种xxx并存的局面。

　　时至今日，xxx已成为世界第六大产业。

　　 产生原因

　　1.社会个体的需要

尽管人的需要有和非之分，但个体人的需要以及由此产生的需求是社会不断发展和创新的恒久动力。xxx活动就是为满足人的诸多需要和需求产生的一种特殊活动，且主要体现在以下两方面:

　　(1)xxx源于游戏。xxx活动源于游戏，游戏的本质就是一种出于人的生理需要而产生的玩乐活动。作为游戏的延伸，xxx将游戏、竞争、投机有机地结合起来，更增强了游戏的特殊魅力，也更能满足个体xxx的特殊需要。

(2)xxx符合个体追求经济的动机。亚当·斯密在200多年前的《国富论》中指出:一个自利主义者在追求自己的利益时，他盘算的只是他自己的安全和他自己的收获.在这种场合，他受到一只看不见的手的指导，通过追求他自身的利益，他经常促进社会的利益，而且比他真正有意去促进社会利益来得更加有效。此即为“经济人”假设理论，它表明，xxx活动符合个体追求的经济动机。一种人人有份的动力机制，可以使社会财富得以转移和再分配。买xxx的人就是在投机中的同时，也对慈善事业进行了投资。就中来说，xxx就是用多数人的力量去实现极少数人的梦想.人们之所以愿意并且乐于做这种利人的事，是因为几乎人人都想成为那极少数获大的人，把不的利己动机与的利人效果巧妙地结合在一起，这就是xxx的奥妙之所在。

　　2.社会群体的需要

　　事实上，群体需要是个体需要的集合体。xxx网的活动既有满足某种群体参与博弈需要和需求的一面，又有xxx收益对社会贫困群体贡献的一面，从而使开展xxx活动具有一定的力。

　　中产阶层或富裕阶层往往对竞猜型xxx感兴趣。此外，据调查显示，除极贫困群体外，许多平民百姓购买xxx的热情比富裕阶层的人还高.

　　3.社会发展的需要

　　从xxx的发展历史来看，社会需要的存在和压力的日益增大，是最终导致一些国家和地区在多年的严禁之后，陆续的关键。

(1)社会需要的存在.一个国家解决社会公益问题水平的高低，是与一个国家的经济文化进步和能力分不开的，这种对社会公益福利事业要求的社会需要的存在，就会不断地向和市场提出希望满足的需求。虽然和市场可以选择建立社会保障体系等政策，但都涉及筹款问题，而在财政拨款、社会捐赠、提高公共物品收费之外的一个现实可行的筹款方法就是发展xxx业。

(2)的压力.一方面，如果选择发行xxx，无疑能达到取得社会公益金和娱乐的目的，从而也减少了更为严重的社会投机造成的社会隐患，但又存在社会的压力;另一方面，如果选择不发行xxx，但又无法完全控制个体人和群体的xxx行为，那么不仅无法满足对社会公益事业的要求，而且个体人和群体的xxx行为还会对社会秩序和社会风气造成。正是这种两难选择，使得即使是xxx业发达的国家(如美国)，在其xxx业的发展过程中，也经历了一条发展一停顿一再发展的曲折道。

　　 历史

新中国50年代初至前夕，各地发行的xxx均由各种不同面额和名称的有储蓄存单所替代。采用这种方式，既保持了xxx具有面值的本性和兑的吸引力，也了储金能到期还本，没有xxx的风险性。有储蓄存单成了新中国成立后最早的xxx形式。20世纪60年代后期至70年代，由于十年，xxx销声匿迹了。直到1981年，中国农业银行及中国人民银行分别推出了面额为5元、10元的《定期有储蓄存单》，为我国xxx事业的发展鸣响了前奏。从 1951年到1981年，在整整30年的历程中，这些形式多样的有储蓄存单成了为数不多但非常珍贵的xxx资源。1986年12月，国务院召开第128次常务会议，讨论了民政部“关于开展社会福利有募捐活动的请示”1987年，国家批准发行“中国社会福利有募捐券”，筹集社会福利资金，发展以“安老、扶幼、助残、济困”为主要内容的社会福利事业。这是新中国成立后的xxx家xxx经营、管理机构。不久又组建了中国社会福利有募捐券发行中心。1987年7月，新中国xxx枚福利xxx在天津市造币厂印制通过验收。该票面值1元，票面图案类似人民币，有紫、绿、黑、驼、深蓝和浅蓝6种颜色，于同年 7月27日开始在、天津、上海等地发行。如今这套票已成了难得的珍品。

　　随着我国xxx事业的发展，福利构与福利xxx也几易其名。1993年2月，“中国社会福利有募捐券发行中心”更名为“中国社会福利券发行中心”，1994年12月又更名为“中国福利xxx发行中心”其发行的xxx也相应从“中国社会福利有募捐券”更名为“中国社会福利券”“中国福利xxx”。从1987年试发行福利xxx至2000年行各种类型、编号和题材的福利xxx约431套共2243枚，本着取之于民、用之于民的原则，资助兴办了近两万个社会福利项目，使我国福利事业得以健康发展。

　　新中国的体育xxx是伴随着的春风诞生的，它的xxx个动作是在福建省启动的。1984年，福建省计划在省会福州市兴建体育中心，因基建资金缺口甚大，人们首次求助于xxx。经福建省批准，由省总工会、省妇联、省团委、省青联、省和省体育分会等单位共同发起，于同年 11月1日在全省范围内正式发行了《福建省体育中心建设纪念券》。1985年广东省推出了《第六届全运会》套票。1989年8月8日，由第十一届亚运会基金会主办的《第十一届亚运会基金券》在举行了首发式，这是中国首次为国际大型体育运动会筹款而发行的体育xxx，也是xxx次在全国范围内发行的体育xxx。1991年起，在广州、上海、、西安等地相继发行了有赛马xxx；1992年至1993年，又先后在、大连、武汉和成都发行了热门的足育xxx。为加强体育xxx的统一管理，1994年成立了“国家体委体育xxx管理中心”，负责统筹安排体育xxx的发行管理工作。经国家批准，发行了中国体育xxx。从此，我国形成了中国福利xxx和中国体育xxx发行两大体系。1994年7月18日起正式发行了统一编号的体育xxx《热气球》首套套票。据统计：自1994 年至 2000年，行了各种xxx、各类题材的体育xxx约149套，共898枚。在2002年足球世界杯预选赛亚洲赛区中国队出线的大好形势下，中国足球xxx于2001年10月22日面世，并在全国12个省市试点发行。试运行一段时间后，再经财政部批准，分批向全国扩展。通过发行所获得的公益金，最终将用于我国的“奥运争光计划”和“全民健身计划”。

　　自申办2008年第29届奥运会成功之后，我国还将发行中国奥运xxx，预计将为奥运会集资1.8亿美元，同时还将增加每年体育xxx的发行额度，将公益金用于奥运会体育场馆的修建、保养及改善方面。新的奥运xxx，既有电脑型奥运xxx，也有以历届奥运会会徽、吉祥物、奥运比赛项目、比赛场馆及奥委会标志等为题材的即开型xxx和纪念性的套票等。

　　 主要特点

　　把xxx业作为筹集社会公益资金的重要渠道；xxx业由主办；国家对xxx发行实行法律，并通过法律进行监督与检查； 国家对xxx发行采取一系列优惠政策，使xxx在社会生活中处于、的地位。

　　国内著名xxx特点

双色球：xxx号码由6个红色球号码和1个蓝色球号码组成。红色球号码从01--33中选择；蓝色球号码从01--16中选择。单注最高可达1000万元人民币。

超级大乐透：“35选5加12选2”，从01—35共35个号码中选取5个号码为前区号码，并从01—12共12个号码中选取2个号码为后区号码的组合为一注进行xxx，并有追加xxxxxx，单注最高金可达1000万人民币。

　　 xxx法规 财务管理办法

　　xxx章 总 则

xxx条 为了规范xxx发行与销售机构(以下简称构)的财务行为，加强构财务管理，根据国务院《关于进一步规范xxx管理的通知》(国发[2001]35号)和《事业单位财务规则》，结合构特点，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在中华人民国境内设立的，经国家xxx主管机关授权专门从事xxx发行与销售业务的构。xxx零售商不适用本办法。

第 构财务管理的主要任务是：

　　(一)编报和执行本单位的财务收支计划，xxx发行与销售工作的正常运行；

　　(二)按照向财政专户解缴xxx公益金和发行经费；

　　(三)依法组织收入，努力节约开支，有效利用各项资产，提高资金使用效益；

　　(四)开展财务分析，提供财务信息，如实反映构的财务状况；

(五)加强国有资产管理，防止国有资产流失；

(六)参与本单位重大经济决策和对外签定经济合同等事项，对本单位经济活动进行控制和监督。

第四条 构应严格执行国家各项财经法规，建立健全内部财务管理制度，做好财务管理基础工作，防范经营风险，并接受财政机关的指导、监督和检查。

　　第二章 xxx资金及账户管理

　　第五条 xxx资金是指xxx销售实现后取得的资金，由xxx公益金、返金和发行经费三部分组成。

第六条 构应在指定的国有商业银行开设xxx销售资金专用账户，用于归集构销售xxx的全部资金，并按比例将发行经费和xxx公益金缴入财政专户。

　　第七条 xxx公益金和发行经费缴入财政专户，按“收支两条线”原则进行管理，专款专用。

　　第八条 xxx公益金实行省级统管。在省级行政区域内销售xxx所筹集的公益金，统一由省级构集中，并于每月10日前将上月计提的xxx公益金从xxx销售资金专用账户全额缴入省级财政专户。

　　第九条 发行经费实行分级管理。各级构应在每月10日前，将上月计提的属于本级使用的发行经费，扣除电脑型xxx代销点经费后的余额缴入同级财政专户，同时按的比例缴拨应上缴上级和下拨下级构的发行经费。

第十条 进行xxx大组销售时，基层构应在销售活动结束后三周内，对xxx销售资金进行清算，编制销售报表，加盖xxx销售组织单位公章和主管财务人员章后，报送同级财政主管部门和上级构，并按及时解缴xxx公益金和发行经费。

　　第十一条 各级构应在年度终了后二十天内，按年度实际销售量结清应上缴财政专户的xxx公益金和发行经费，不得拖延。

　　第十二条 各级财政主管部门应定期或不定期对xxx公益金和发行经费上缴财政专户情况进行检查。

　　第十 财政部门在财政专户中未拨付的发行经费，应用于弥补构以后年度xxx销售亏损和事业发展。

　　第三章 财务收支计划管理。

第十四条 构必须根据本级xxx销售计划及其他经营活动，编制年度财务收支计划，并报同级财政主管部门审核批准后执行。

　　第十五条 财政主管部门对构实行核定收支、计划拨付、结余留用的管理办法。

　　第十六条 构财务收支计划编制的原则：

　　(一)量入为出，自求收支平衡。

　　(二)统筹兼顾、重点安排，正确处理xxx业务发展需要与财力可能的关系，合理安排支出。

　　(三)勤俭办事业、厉行节约。

(四)购建固定资产应在正常事业支出需要，保持正常收支平衡的基础上统筹安排。

　　第十七条 构应按照财政主管部门的表式和要求编报年度财务收支计划。

　　第十八条 构编制的下年度财务收支计划经行政主管部门审核后，应于当年11月30日以前报同级财政主管部门审定批复。

　　第十九条 财政部门应按月根据经批准的财务收支计划，以及构业务开支需要和发行经费上缴情况及时拨付发行经费。

　　第二十条 构应严格按财政主管部门审批的财务收支计划执行。因特殊原因需调整财务收支计划时，应报同级财政主管部门批准。

　　附则

　　第六十九条 本办法从2002年1月1日起执行，自实施之日起，其他部门以前制定的各种规章制度，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。

　　第七十条 本办法由财政部负责修订和解释。

　　第七十一条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)可根据本办法的，结合本地区实际情况制定实施细则或补充，并报财政部备案。

　　注：购彩有风险，未成年人购彩！

　　 xxx管理条例

中华人民国国务院令第554号

　　《xxx管理条例》已经2009年4月22日国务院第58次常务会议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。

　　总理

　　二零零九年五月四日

　　xxx章总 则。

　　xxx条为了加强xxx管理，规范xxx市场发展，xxx市场秩序，xxx参与者的权益，促进社会公益事业发展，制定本条例。

　　第二条本条例所称xxx，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中机会的凭证。

　　xxx不返还本金、不计付利息。

第国务院特许发行福利xxx、体育xxx。未经国务院特许，发行其他xxx。在中华人民国境内发行、销售境外xxx。

　　第四条xxx的发行、销售和开，应当遵循公开、公平、和诚实信用的原则。

　　第五条国务院财政部门负责全国的xxx监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利xxx、体育xxx管理工作。

　　省、自治区、直辖市人民财政部门负责本行政区域的xxx监督管理工作。省、自治区、直辖市人民民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利xxx、体育xxx管理工作。

　　县级以上各级人民机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法xxx，xxx市场秩序。

　　第二章xxx发行和销售管理

　　第六条国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利xxx发行机构、体育xxx发行机构（以下简称xxx发行机构），分别负责全国的福利xxx、体育xxx发行和组织销售工作。

　　省、自治区、直辖市人民民政部门、体育行政部门依法设立的福利xxx销售机构、体育xxx销售机构（以下简称xxx销售机构），分别负责本行政区域的福利xxx、体育xxx销售工作。

　　第七条xxx发行机构申请开设、停止福利xxx、体育xxx的具体品种（以下简称xxx品种）或者申请变更xxx品种审批事项的，应当依照本条例的程序报国务院财政部门批准。

　　国务院财政部门应当根据xxx市场健康发展的需要，按照合理规划xxx市场和xxx品种结构、严格控制xxx风险的原则，对xxx发行机构的申请进行审查。

　　第八条xxx发行机构申请开设xxx品种，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提交下列申请材料：

　　（一）申请书；

　　（二）xxx品种的规则；

　　（三）发行方式、发行范围；

（四）市场分析报告及技术可行性分析报告；

　　（五）开、兑操作规程；

　　（六）风险控制方案。

　　国务院财政部门应当自受理申请之日起90个工作日内，通过专家评审、听证会等方式对开设xxx品种听取社会意见，对申请进行审查并作出书面决定。

　　第九条xxx发行机构申请变更xxx品种的规则、发行方式、发行范围等审批事项的，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提出申请并提交与变更事项有关的材料。国务院财政部门应当自受理申请之日起45个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

　　第十条xxx发行机构申请停止xxx品种的，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提出书面申请并提交与停止xxx品种有关的材料。国务院财政部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

　　第十一条经批准开设、停止xxx品种或者变更xxx品种审批事项的，xxx发行机构应当在开设、变更、停止的10个自然日前，将有关信息向社会公告。

　　第十二条因社会公共利益的需要，在紧急情况下，国务院财政部门可以采取必要措施，决定变更xxx品种审批事项或者停止xxx品种。

第十xxx发行机构、xxx销售机构应当依照采购法律、行规的，采购符合标准的xxx设备和技术服务。

　　xxx设备和技术服务的标准，由国务院财政部门会同国务院民政部门、体育行政部门依照国家有关标准化法律、行规的制定。

第十四条xxx发行机构、xxx销售机构应当建立风险管理体系和可疑资金报告制度，保障xxx发行、销售的安全。

　　xxx发行机构、xxx销售机构负责xxx销售系统的数据管理、开兑管理以及xxx资金的归集管理，不得委托他人管理。

　　第十五条xxx发行机构、xxx销售机构可以委托单位、个人代理销售xxx。xxx发行机构、xxx销售机构应当与接受委托的xxx代销者签订xxx代销合同。福利xxx、体育xxx的代销合同示范文本分别由国务院民政部门、体育行政部门制定。

　　xxx代销者不得委托他人代销xxx。

　　第十六条xxx销售机构应当为xxx代销者配置xxxxxx专用设备。xxxxxx专用设备属于xxx销售机构所有，xxx代销者不得转借、出租、出售。

　　第十七条xxx销售机构应当在xxx发行机构的指导下，统筹规划xxx销售场所的布局。xxx销售场所应当按照xxx发行机构的统一要求，设置xxx销售标识，警示。

　　第十八条xxx发行机构、xxx销售机构、xxx代销者不得有下列行为：

　　（一）进行虚假性、性宣传；

　　（二）以同业者等手段进行不正当竞争；

（三）向未成年人销售xxx；

　　（四）以赊销或者信用方式销售xxx。

　　第十九条需要xxx的，由xxx发行机构报国务院财政部门批准后，在国务院民政部门或者国务院体育行政部门的监督下。

　　第二十条xxx发行机构、xxx销售机构应当及时将xxx发行、销售情况向社会全面公布，接受社会的监督。

　　第三章xxx开和兑管理

　　第二十一条xxx发行机构、xxx销售机构应当按照批准的xxx品种的规则和开操作规程开。

　　国务院民政部门、体育行政部门和省、自治区、直辖市人民民政部门、体育行政部门应当加强对xxx开活动的监督，确保xxx开的公开、。

　　第二十二条xxx发行机构、xxx销售机构应当确保xxx销售数据的完整、准确和安全。当期xxx销售数据封存后至开活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。

　　第二十xxx发行机构、xxx销售机构应当加强对开设备的管理，确保开设备正常运行，并配置备用开设备。

　　第二十四条xxx发行机构、xxx销售机构应当在每期xxx销售结束后，及时向社会公布当期xxx的销售情况和开结果。

　　第二十五条xxx中者应当自开之日起60个自然日内，持中xxx到指定的地点兑，xxx品种的规则需要出示身份证件的，还应当出示本人身份证件。xxx不兑的视为弃。

　　使用伪造、变造的xxx兑。

　　第二十六条xxx发行机构、xxx销售机构、xxx代销者应当按照xxx品种的规则和兑操作规程兑。

xxx中金应当以人民币现金或者现金支票形式一次性兑付。

　　不得向未成年人兑。

　　第二十七条xxx发行机构、xxx销售机构、xxx代销者以及其他因职务或者业务便利知悉xxx中者个人信息的人员，应当对xxx中者个人信息予以保密。

第四章xxx资金管理

　　第二十八条xxx资金包括xxx金、xxx发行费和xxx公益金。xxx资金构成比例由国务院决定。

　　xxx品种中xxx资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。

　　随着xxx发行规模的扩大和xxx品种的增加，可以降低xxx发行费比例。

　　第二十九条xxx发行机构、xxx销售机构应当按照国务院财政部门的开设xxx资金账户，用于核算xxx资金。

第三十条国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民财政部门应当建立xxx发行、销售和资金管理信息系统，及时掌握xxx销售和资金流动情况。

　　第三十一条xxx金用于支付xxx中者。xxx单注金的最高限额，由国务院财政部门根据xxx市场发展情况决定。

　　xxx未兑的金，纳入xxx公益金。

　　第三十二条xxx发行费专项用于xxx发行机构、xxx销售机构的业务费用支出以及xxx代销者的销售费用支出。

　　xxx发行机构、xxx销售机构的业务费实行收支两条线管理，其支出应当符合xxx发行机构、xxx销售机构财务管理制度。

　　第三十xxx公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。

　　xxx公益金按照性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。

　　第三十四条xxx发行机构、xxx销售机构应当按照国务院财政部门的，及时上缴xxx公益金和xxx发行费中的业务费，不得截留或者挪作他用。财政部门应当及时核拨xxx发行机构、xxx销售机构的业务费。

　　第三十五条xxx公益金的分配政策，由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出方案，报国务院批准后执行。

　　第三十六条xxx发行费、xxx公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会的监督。

　　xxx公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况。

　　第三十七条国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民财政部门应当每年向本级人民报告上年度xxx公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。

　　第五章法律责任

　　第三十八条违反本条例，擅自发行、销售xxx，或者在中华人民国境内发行、销售境外xxx构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由机关依法给予治安管理处罚；有违法所得的，违法所得。

　　第三十九条xxx发行机构、xxx销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令停业整顿；有违法所得的，违法所得，并处违法所得3倍的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未经批准开设、停止xxx品种或者未经批准变更xxx品种审批事项的；

　　（二）未按批准的xxx品种的规则、发行方式、发行范围、开兑操作规程发行、销售xxx或者开兑的；

　　（三）将xxx销售系统的数据管理、开兑管理或者xxx资金的归集管理委托他人管理的；

　　（四）违反查阅、变更、删除xxx销售数据的；

　　（五）以赊销或者信用方式销售xxx的；

　　（六）未经批准xxx的；

　　（七）截留、挪用xxx资金的。

　　第四十条xxx发行机构、xxx销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令改正；有违法所得的，违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

　　（一）采购不符合标准的xxx设备或者技术服务的；

　　（二）进行虚假性、性宣传的；

　　（三）以同业者等手段进行不正当竞争的；

　　（四）向未成年人销售xxx的；

　　（五）泄露xxx中者个人信息的；

　　（六）未将xxx未兑的金纳入xxx公益金的；

　　（七）未按上缴xxx公益金、xxx发行费中的业务费的。

　　第四十一条xxx代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，违法所得：

　　（一）委托他人代销xxx或者转借、出租、出售xxxxxx专用设备的；

　　（二）进行虚假性、性宣传的；

　　（三）以同业者等手段进行不正当竞争的；

　　（四）向未成年人销售xxx的；

　　（五）以赊销或者信用方式销售xxx的。

　　xxx代销者有前款行为受到处罚的，xxx发行机构、xxx销售机构有权解除xxx代销合同。

　　第四十二条伪造、变造xxx或使用伪造、变造的xxx兑的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十xxx公益金管理、使用单位违反xxx公益金管理、使用的，由财政部门责令限期改正；有违法所得的，违法所得；在期限内不改正的，已使用xxx公益金形成的资产，取消其xxx公益金使用资格。

　　第四十四条依照本条例的履行xxx管理职责的财政部门、民政部门、体育行政部门的工作人员，在xxx监督管理活动中职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　第六章附 则

　　第四十五条本条例自2009年7月1日起施行。

　　 法律法规

　　1987年6月 国务院颁发《中国社会福利有募捐券发行管理暂行办法》

　　1987年7月 民政部和财政部等发布《关于做好社会福利有募捐券工作的联合通知》

　　1991年12月 国务院颁布《国务院关于加强xxx管理的通知》

2000年1月 中国人民银行把xxx管理权正式移交给国家财政部

　　2000年3月 财政部发布《关于认真做好xxx发行和管理工作的通知》

　　2001年3月23日财政部印发《社会福利券实物兑品管理办法(试行)》

　　2001年10月 国务院颁发《国务院关于进一步规范xxx管理的通知》

　　2001年10月 中国足球xxx正式发行

　　2002年1月1日财政部印发《xxx发行与销售机构财务管理办法》

　　2006年3月23日财政部印发《处理因意外事故无法销售券的暂行》

　　2007年12月24日中国福利xxx发行管理中心印发《电脑福利xxxxxx站管理办法(试行)》

2008年2月 “中福在线”改版，三种xxx停售，单人单日的xxx上限为200元，返比例提高到65%

　　2008年3月 国务院颁布《xxx管理条例（征求意见稿)》

　　2009年7月国务院发布并施行《xxx管理条例》，同时也是中国xxx部xxx法，由国务院常务会议通过并公布和施行

　　2009年10月财政部同时发布并施行《互联网销售xxx管理暂行办法》和《电话销售xxx管理暂行办法》

　　2010年10月 财政部发布《互联网销售xxx管理暂行办法》和《电话销售xxx管理暂行办法》

　　2010年11月 财政部废止包括互联网销售xxx等11份涉及xxx文件

　　 种类划分 xxx票种的票代号

　　G指即开型刮开式xxx。

　　J指即开型揭开式xxx。

　　C传统型固定设式xxx。

　　N即开型双开式xxx内票。

　　W即开型双开式xxx外票。

　　DN即开型袋装式xxx。

　　 全国联网xxx种类

福彩全国联销的有：福彩3D、双色球和七乐彩。

体彩全国联销的有：排列3、排列5、大乐透、22选5、27选5，七星彩和足球xxx。

　　 地方省市xxx种类

『乐透选5』xxx分类：包括华东六省福彩15选5、天津福彩15选5、重庆福彩20选5、福彩20选5、山西福彩21选5、福彩22选5、河南福彩22选5、湖北福彩22选5、湖南福彩22选5、内蒙福彩22选5、云贵川福彩22选5、山东福彩23选5、安徽福彩25选5、广东福彩26选5、浙江体彩20选5、福建体彩22选5、全国体彩联网22选5等省市的乐透选5型xxxxxx。

　　『乐透选7』xxx分类：包括新疆福彩18选7、新疆福彩25选7、辽宁福彩35选7、深圳福彩35选7、新疆福彩35选7、福彩36选7、浙江体彩31选7、福建体彩31选7、体彩36选7、福建体彩36选7、全国体彩联网31选7等省市的乐透选7型xxxxxx。

　　『数字6+1』xxx分类：包括福彩东方6+1、福彩P62、体彩6+1、天津体彩6+1、浙江体彩6+1等全国各省市xxx6+1xxx。

　　『快乐扑克』xxx分类：包括了、安徽、山东、、湖北、浙江、陕西、辽宁、江苏、四川、、的快乐扑克xxx。

『高频选5』xxx分类：包含山东体彩十一运夺金、安徽体彩11选5、江西体彩多乐彩、广东体彩11选5、湖北体彩11选5、河南体彩11选5、福建体彩11选5、甘肃体彩11选5、体彩运动生肖、内蒙体彩运动生肖、体彩运动生肖、上海体彩即乐彩、辽宁体彩即乐彩、陕西体彩即乐彩、湖南体彩即乐彩、广东福彩快乐十分、广西福彩快乐十分和山东福彩群英会等高频xxx。

『』xxx分类：目前包含重庆时时彩、新疆时时彩、江西时时彩、福建时时彩、时时彩、天津时时彩、云南时时彩、安徽时时彩、湖南时时彩、山东群英会等省市的两位、三位xxx。

　　其它种类：福彩--上海时时乐高频xxx。

　　 即开型xxx

　　即开型xxx，全称应该是“即开即兑型xxx”，就是购票者在一个销售点上一次完成购票和兑全过程的一种xxx。

　　即开型xxx的优点首先是即开即兑。当你买到xxx后，刮开、撕开或揭开兑区后，马上就可以知道是否中，节奏快，趣味性强，既迎合了人们的中心理，又适应了现代人生活的快节奏。

　　其次是设灵活，可根据不同地区的需要，设计适应当地经济条件的组、级和金额，方法简便，易于操作。

　　再次是保安性能好，安全可靠，尤其是刮开式即开型xxx，防伪性能好，很难作弊。因此，人们对这种xxx十分信任。

　　日前，我国发行的即开型福利xxx，按印制工艺和票面形式分，主要有揭开式、撕开式、刮开式三种。

　　 传统型xxx

　　传统型xxx又称被动型xxx，由发行部门事先将固定编组、中形式、金等级和得金额或实物公布于众。xxx销售一段时间后，进行集中公开摇，由购买者对号入座兑、领的一种xxx。

　　这种xxx是事先在xxx上印好顺序号码，通常是5至7位数字，在的抽日期按规则利用摇等办法选出若干组中号码，分别作为各中等级。凡所购xxx的号码与中号码一致，则中该项等；中、低级一般依据中号码尾数中的位数个数多少确定。

　　 乐透型xxx

　　乐透xxx即lotto，这种xxx是目前世界xxx的主流。这种xxx由顾客自选号码，通常是在一组数字（15个到100个号码）中，选出若干个号码（多为6个，故有时也称“”），依选中号码的多少分级定。不少国家还采用一个或两个附加号码，用于二以下的级，以调整级间的比例。乐透高金分配通常按事先设定的比例，低等金通常是固定的数额。乐透xxx的金高低取决于xxx额的多少，xxx额越多，金越高。此外，由于乐透xxx一般在一等不中的情况下，其金移到下期一等中，直到中出为止，这就使一等金如滚雪球一样累积，几期不出一等，非但没减少人们的兴趣，反而促使更多的xxx。

乐透xxx代表着目前世界xxx的主流，从事大规模xxx经营的公司不开展乐透的很少。乐透xxx趣味性强，不像传统型xxx，顾客被动购买已印好号码的xxx，无选择余地，乐透xxx可由顾客自己选号码。目前，乐透xxx界的xxx已经多达50多种。[3]

　　 数字型xxx

　　数字型xxx即Numbers Game，这种xxx更简单、明了、方便，贴近百姓，它采用6+1或选3 选4的方式，每个数字从0～9中选出，因此7个数字是可重复的，特等不仅要对中7个数字，而且顺序也不能错。组合方式的不同决定于金的多少，最基本的分类是排列和组合两种，前者要求所预测的号码必须与开的号码在顺序上一致,后者则无论顺序如何，很自然前者预测难度大，中机会小，故金也高。

　　还有不少xxx公司在这两种形式之外又增加了派对型、结合型等中形式。数字型xxx目前尚未界各地普及，最流行的是美国，、、马来西亚和摩洛哥也有不同形式的数字型xxx。

　　目前在我国21个开通电脑xxx的省、市、自治区中，四川、江苏、天津、、湖北等采用的就是这种xxx。

　　 福字xxx

1985年初，广东省在全省范围发行xxx，从而开创了建国以来首发xxx的先河。两年后的7月27日，我国开始有了全国发行的xxx套xxx。已发行的xxx题材丰富，涉猎广泛，有《西游记》xxx、《十二生肖脸谱》xxx、《中国文化名人》系列xxx、《风采》系列xxx等。其中以“福”字为主题的xxx是xxx家族中靓丽一员。

　　1988年1月，广东省为筹集福利事业建设资金，经中国社会福利募捐委员会批准，在全省范围内发售票面印有“福”字的中国社会福利券，也叫“广东福字券”。它从1月开始发行，到1995年6月13日结束，历时7年多，共计发行了146期。这套xxx原计划是发行147期的，因财政部下发了《有关各省市不再自行发行xxx的通知》而未将已印好的147期售出，但当期xxx已有少部分流入社会，成为xxx收藏的珍稀品种。“广东福字券”xxx每一枚上都印有一个大小不同的“福”字，图案则丰富多彩，五花八门，既有珍禽异兽，奇花异卉，又有飞蝶游鱼，湖光山色，还有故事中的图腾等。按内容划分，可归纳为“成就”、“风光名胜”、“动物植物”、“民间生活”、“文化艺术”等。是全国发行期数最多，发行时间最长，且格式统一的一套不可多得的xxx。

　　最早以“福”字为主图的xxx是1989年初发行的中募委第32期传统型券。它以圆形剪纸“对马团花红福字”为主图——中心是一硕大的“福”字，周围环饰奔马与花卉。此后，这个剪纸图又在第33、35、36期券上出现，前后行了4枚。早期xxx中以“福”字为主图的还有N9008《福中寿》、W9012《福》、湖南版《福字》电脑票、广东版《龙凤福》等。体彩《全家福》单枚套票也是以“福”字为主图，背景还附以不同书体的“福”字，堪称“满眼皆福”。在福彩“风采”系列中，也有两套与“福”字相关：一套是《八闽风采》中的15+1枚“福”字票；一套是《上海风采2001》中的20+1枚“福”字票。后者以历代书法名家所书的“福”字入票，十分精美漂亮。

　　中国社会福利有募捐券发行中心在1990年还发行过编号为02—W11—9014的“福”字券。该券为大红色背景，充实整个画面的“福”字格外醒目，每一笔每一划都分别用五谷丰登、年年有鱼、彩蝶牡丹、珍珠元宝、鲜亮水果组成。整张xxx充满着喜幸色彩。由于是早期券，也是一种较为少见的品种。

　　 足球xxx

　　国家发行的以足球竞猜为手段的一种xxx模式。

　　众所周知现代足球起源于英国，但您是否知晓现代足球xxx也起源于英国。很多人也许会认为，足球xxx起源于英国是和英国人天生好赌的性格有关，其实并不是这样的。虽然法国人把英国人描述成为世界xxx赌狂，但我们必须看到，在当时的19世纪，号称日不落帝国的英国是世界上惟一的超级大国，其当时的地位就相当于现在的美国。从世界各地殖民地的巨额财富让英国的既有钱又有闲，的精力严重过剩。在这种下，足球xxx就孕育而生。

　　中国的足球xxx一个xxx（单式）单有十四场比赛，每场比赛共三种选择3-1-0；3表示主队胜，1表示平，0表示客队胜。你把十四场比赛根据你的判断各填一个结果就完成了一个单式单的填写，共2元。复式单就是比场比赛按310填多种结果，要的银子就多了。

　　 关于xxx

　　“xxx”一词最早出现在上世纪90年代,随着我国xxx的发展，“xxx”一词逐渐被构以及xxx专业使用。据不完全统计,目前全国xxx人数超2亿，“xxx”、“xxx”等与xxx事业相关的词汇也随着xxx事业的不断发展而成为网络高点击率的词汇之一。

　　2008年12月29日,国家语言文字工作委员会发布了《现代汉语常用词表(草案)》词语收录情况，“xxx”一词“榜上有名”,使用频率排列在《词表》中的第31382位。这是继2005年“xxx”一词收录《现代汉语词典》(第五版)有了“身份”后，再次被收录。

　　2005年6月1日,《现代汉语词典》(第五版)对“xxx”一词做了相关的解释——“买xxx或券的人(多指经常购买的)。”至此，这个来自民间的词语进入了“正史”,有了“身份”，同时购彩者也得到了社会的认可。

　　我国xxx发行20多年来,xxx通过购买xxx为国家筹集公益金超过1500亿元，为我国社会福利和公益事业发展做出的巨大贡献。中国xxx20多年默默的公益行动,伴随着“xxx”的扬名被更多人认同，数亿的购买者也将“xxx”一词赋予了更加丰富的内容。2008年,由民政部等五部委为指导单位发布的“2008中国慈善排行榜”中，中国xxx被授予“慈善特别大”,以表彰xxx对社会公益事业的奉献。

　　 中国xxx

　　xxx在中国可谓古已有之。早在元代，一些就曾使用“拈阄射利”的抽票，出售一些物品。清朝乾嘉时期，广东一带民间从放鸽会中演生出白鸽票，由众人先行醵资，抓阄猜射。道光以后，在广东流行过闱姓博弈，即当科举考试之际，亦由众人自行集资，押猜当年中举士子，中者可获大利。虽然这些手法已约略具有现代xxx的影子，但相较于同阶段由西班牙发行的吕宋票的商业性经营尚有距离。

中国的xxx业的主管机关为中国财政部，xxx的发行须经中国财政部审核同意后报中国国务院批准，并由财政部批准的xxx发行机构发行，其它任何部门批准发行xxx。现有xxx为中国福利xxx和中国体育xxx。其发行机构分别为中国福利xxx发行中心和国家体育总局体育xxx管理中心（亦称中国体育xxx管理中心），分别隶属于民政部和国家体育总局。

　　随着我国xxx事业的发展，福利构与福利xxx也几易其名。1993年2月，“中国社会福利有募捐券发行中心”更名为“中国社会福利券发行中心”，1994年12月又更名为“中国福利xxx发行中心”其发行的xxx也相应从“中国社会福利有募捐券”更名为“中国社会福利券”“中国福利xxx”。从1987年试发行福利xxx至2000年行各种类型、编号和题材的福利xxx约431套共2243枚，本着取之于民、用之于民的原则，资助兴办了近两万个社会福利项目，使我国福利事业得以健康发展。

xxx矢量图__其他_标识标志新中国的体育xxx是伴随着的春风诞生的，它的xxx个动作是在福建省启动的。1984年，福建省计划在省会福州市兴建体育中心，因基建资金缺口甚大，人们首次求助于xxx。经福建省批准，由省总工会、省妇联、省团委、省青联、省和省体育分会等单位共同发起，于同年 11月1日在全省范围内正式发行了《福建省体育中心建设纪念券》。1985年广东省推出了《第六届全运会》套票。1989年8月8日，由第十一届亚运会基金会主办的《第十一届亚运会基金券》在举行了首发式，这是中国首次为国际大型体育运动会筹款而发行的体育xxx，也是xxx次在全国范围内发行的体育xxx。1991年起，在广州、上海、、西安等地相继发行了有赛马xxx；1992年至1993年，又先后在、大连、武汉和成都发行了热门的足育xxx。为加强体育xxx的统一管理，1994年成立了“国家体委体育xxx管理中心”，负责统筹安排体育xxx的发行管理工作。经国家批准，发行了中国体育xxx。从此，我国形成了中国福利xxx和中国体育xxx发行两大体系。1994年7月18日起正式发行了统一编号的体育xxx《热气球》首套套票。据统计：自1994 年至 2000年，行了各种xxx、各类题材的体育xxx约149套，共898枚。在2002年足球世界杯预选赛亚洲赛区中国队出线的大好形势下，中国足球xxx于2001年10月22日面世，并在全国12个省市试点发行。这 12个省市是、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、湖北、四川、重庆、福建和广东。试运行一段时间后，再经财政部批准，分批向全国扩展。通过发行所获得的公益金，最终将用于我国的“奥运争光计划”和“全民健身计划”。

　　自申办2008年第29届奥运会成功之后，我国还将发行中国奥运xxx，预计将为奥运会集资1.8亿美元，同时还将增加每年体育xxx的发行额度，将公益金用于奥运会体育场馆的修建、保养及改善方面。新的奥运xxx，既有电脑型奥运xxx，也有以历届奥运会会徽、吉祥物、奥运比赛项目、比赛场馆及奥委会标志等为题材的即开型xxx和纪念性的套票等。

　　 中国现状

　　现在，中国有中国福利xxx和中国体育xxx两大系列xxx。中国福利xxx和中国体育xxx分别由中国福利xxx发行中心和国家体育总局体育xxx管理中心统一管理、发行和印制，各地区按照公开、公平、的原则承销，以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展，为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。截止1999年底，中国福利彩 票已发行360亿元人民币，其中赈灾xxx50亿元；中国体育xxx已发行102亿元人民币。经过十几年的发展，中国xxx业有了巨大进展。从1988年10个试点省市的1740万元销售额到十几年后400多亿元的总销售额；从xxx的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种；从专业人员数百人到从业人员数万人……经过13年的发展，中国xxx业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。

xxx的主要功能：筹资手段从经济学上来看，xxx是国家发行者(包括承销者)与广大xxx消费者(包括中者)的零和博弈，它并不会创造社会财富，只是国民收入的一种再分配。

xxx作为一种遵循概率论的国家xxx形式，它确保处于稳赚不赔的地位。1998年民政部中国福彩中心发行的110亿元xxx额度全部销售后，将从中直接筹得35亿元的社会福利资金，用于赈灾、济困等社会福利事业和其他公益事业。中国发展xxx业，为提供了一种选择性筹资手段，能使在必要时可以有效地筹集分散在广大居民手中的闲散社会资金，专款专用，用于发展中国社会福利事业和中国体育事业，以扶贫济困、建设体育基础设施，从而实现促进社会，提高全民体育保健水平，从经济学上实现增进全社会福利水平的最终目的。

筹资功能的第二种是增税效应。按照中国现行所得税法，购买xxx中超过一万元者，须缴纳20%的偶然所得的个人所得税。因此，由国家税务机关在金返还中再通过征缴个人所得税形式筹集财政收入，其为间接筹资功能。

　　xxx筹资功能的实现还要受以下因素影响：1.xxx的市场潜力。以来，中国经济有了长足发展，居民手中有了大量可支配的剩余资金，除了存入银行、投入股市外，购买xxx不失为一种较好选择。2.消费者对xxx的偏好。以来，求富快富成为大多数人的共同愿望，股市又助长了的投机心理，相对于股市来讲，入市门槛更低、交易手段更简便，随机性更强的xxx无疑满足了既急于致富又缺乏有效途径的广大中低收入者的需求。3. xxx的管理、发行和销售制度的完善程度。经过十几年的发展，我国xxx的管理、发行和销售取得丰富的经验，逐渐形成了一套操作规范、分工明确的xxx发行与销售管理制度和完善的法规制度，加之中国福利xxx和中国体育xxx属于国家xxx范畴，以信用为后盾，更便利了xxx的发行。正是以上因素的综合作用，十几年来，中国xxx业获得了长足发展。

xxx的经济学效应分析xxx的主要功能是筹资手段，除此之外，我们还可以从xxx发行的垄断与竞争，购买者的投机、风险与收益，xxx业的挤出效应等角度对xxx的经济学效应进行分析。

　　 发展问题

虽然中国xxx得到了健康的发展，但还存在一些问题，主要体现在以下几个xxx方面:

　　一是xxx立法问题。尽管我国在xxx业发展的不同阶段出台了相关的政策和，但至今仍缺少有关xxx的法规。2008年初，国务院法制办公布了《xxx管理条例征求意见稿》，说明我国正加快xxx法规建设的步伐，这对发展了21年的xxx业将会带来深远的影响。

　　二是私彩问题。在我国，除了福利xxx和体育xxx之外的一切个人或机构发行的进行抽形式的xxx均为私彩。我国私彩的存在是一个严重的社会问题，和冲击了的xxx市场.更重要的是，私彩同时也了社会的正常秩序.带来了不少社会问题和治安隐患。

　　三是xxx的社会责任问题。xxx发行一方面可为社会募集大量的公益金，另一方面也带来一些社会问题。因此，如何设计好的xxx品种，以便让更多的人买适量的xxx，而不是让少数人买过多的xxx，对xxx的社会责任密切关注常重要的。

　　四是适度竞争问题。xxx经营一方面属于国家垄断的一种经济行为，xxx发行机构属于非营利组织;另一方面，xxx的发行和xxx的购彩行为又具有市场化的特征。如前所述，xxx的经营管理可以进行适度的竞争和营销。但是，xxx业决不能像一般工商企业那样进行直接的竞争。否则必然干扰xxx市场的秩序，放大xxx发行的负面效应.国家的两个xxx发行机构不能进行直接的竞争，而只能进行有限的、间接的竞争.如不同xxx品种间的竞争，不同游戏xxx间的竞争。因此，福利xxx和体育xxx发行机构如何把握适度竞争中的“适度”二字非常重要，同时也需要监管部门进行监督。

五是xxxxxx和技术水平问题。如何不断开发适合国情和的新xxx，不断增加xxx销售设备的新技术含量，以适应社会和经济发展的需要，是我国xxx业发展中必须考虑的问题。

　　六是xxx从业人员素题。我国目前尚无xxx业方面的专业去培养相关人员，xxx的从业人员素质普遍偏低，如何提高其整体素质是必须加以关注的问题。

　　 发展前景

从新中国xxx张xxx诞生至今，已经历了十三年，在这十三年中，中国xxxxxx业有了巨大的发展，从1987年1700多万元的年销售额增长到近500亿元的总销售额，从最初单纯的福利募捐券到如今的传统型、即开型和电脑型三类几十个品种xxx，其发展速度令人咋舌。但是，中国xxx业的发展仍处于起步阶段，不仅经验不足、管理落后，而且与发达国家相比，xxx品种单调，xxx销售量过少，人均购彩额过低，与我国的人口大国和新兴工业化国家地位不符。为此有人提出了更新旧xxx、发行新xxx的，另外还有人出于开发 部、扶持中国教育事业等目的也提出了类似的。归纳起来，主要有中国足球xxx、中国教育xxx和部大开发xxx的设想，形成比较成熟思的是竞猜型的中国足球xxx。

　　发行竞猜型的足球xxx，并不是一件容易的事，发行体育xxx，也并不是体彩一家就能做得了的。正在酝酿发行的足球xxx，如果没有足球管理部门的协助，真正是寸步难行。为了xxx性，对于足球比赛的场次、赛程都要有严格的要求，以防作弊。但如今，连职业联赛的日程都不固定，中国足协与体彩中心也并无制约关系，足协又怎会严格按照体彩 中心的要求制订和修改章程。至于比赛中的假球、黑哨、错判，足协都杜绝不了，体彩中心更是束手无策。因此有人提出，在没有一整套行之有效的操作体系和保险体系的时候，足球xxx是慎行为妙。虽然足球xxx已经几年准备，并未瓜熟蒂落，却带来了一令人意想不到的副产品。在足球xxx的酝酿过程中，电脑型体育xxx却先行一步，经过了立项、试点，在中国全面铺开，并带动电脑型福利xxx的发行，形成了中国xxx业发展史的又一轮热潮。中国教育xxx和部开发xxx，由于本文篇幅所限，就不再详细探讨了。中国xxx业从诞生至今已经历了十三年，它正在进入快速发展的黄金时期。今后，新xxx、 新的抽方式将不断涌现，必将极大地丰富中国xxx市场。在可预期的将来，中国必将成为世界xxx发行大国中的一员，中国xxx业也跻身于世界xxx市场前列。

　　 资金审查

2014年11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全xxx计18个省开展xxx资金审计工作。往年抽查过个别省份的xxx资金，这次在全国范围内审计18个省；审计将持续1个月时间；审计的主要内容是xxx资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对xxx运行机制提出。

数据显示，我国启动xxx事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。发行费用10年来上升逾7倍，印刷利润毛利率高达34％，对xxx的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方账上“睡”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。[2]