金融制度

　　简介

　　金融制度是一个国家用法律形式所确立的金融体系结构，以及组成这一体系的各类银行和非银行金融机构的职责分工和相互联系。金融制度是在长期发展中逐渐形成的。已演化成复杂而又脉络清晰的系统。所谓的金融制度是指银行系统及其相应的制度。构成国家金融制度主体的是中央银行和商业银行。

　　 体系

　　(1)金融制度的最上层是法律、规章制度和货币政策，即一般意义上的金融活动和金融交易规则;

　　(2)金融制度的中间层是金融体系的构成，包括金融机构和监管机构;

　　(3)金融制度的基础层是金融活动和金融交易参与者的行为。在任何一个金融制度中，它的参与者基本上可以归纳为五类:资金有余的人或部门、资金短缺的人或部门、金融中介机构、金融市场、金融监管。

　　 金融制度

　　是主要的国际金融中心， 金融机构和市场紧密联系， 为本地和海外的客户及投资者提供各类投资产品及服务。金融市场的特色是流通量高，市场在有效和具透明度的监管下运作， 各项监管规例都符合国际标准。

　　特别行政区(特区)恪守尽量不干预金融市场运作的原则，并尽力提供一个有利营商的。实施低税政策和推行简单的税制，使各类商业有更多主动权及创新空间。十分重视及维持巿场的公平竞争，不会外国公司参与本地的金融市场，更不会资金进出本港。此外，本港亦无实施外汇管制。

金融市场:银行业方面，截至2006年5月底，有134间持牌银行、32间有牌照银行和33间接受存款公司。此外，有88间外资银行在本港设有代表办事处，分行总数约1 300间(不包括在本港的主要营业地点)。这些外资银行来自37个国家，其中69间是属于全球xxx的100间银行。的银行从事多方面的零售及批发银行业务，例如接受存款、贸易融资、公司财务、财资活动、贵重金属买卖及证券经纪业务。

　　已连续11年(1995年-2005年)获美国传统基金会评为经济最的地方。的银行业务约有57%以外币为单位，并以对外为主，显示在全球银行业中的重要地位。截至2005年年底，各间银行及接受存款机构所持的海外净资产总值16,040亿港元，使成为全世界xxx的银行中心之一。

的外汇市场发展成熟，买卖活跃;本港没有外汇管制，且位于有利的时区，这对促进外汇市场的发展，十分有利。由于本港与海外的外汇市场紧密连系，的投资者可以全日24小时界各地的市场进行外汇买卖。根据国际结算银行在2004年进行的每三年一度全球调查，外汇市场以成交额计算界排行第六位。货币市场主要包括银行同业拆息市场。货币市场主要是给机构进行批发层面的银行业务。的银行同业拆息率，是按市场参与者之间的资金供求而决定。所以，这个利率是短期xxx最重要的价格指针之一。在2006年3月，银行同业拆息市场平均每日的成交额为2,660亿港元。

　　以截至2006年5月底的资本市值计算，的股票市场位列世界第八，在亚洲则排名第二1。以2005年的股本集资额计算，股票市场位列全球第五，亚洲xxx。本地股票市场上有多元化的投资产品，包括普通股份、期权、认股权证、牛熊证、房地产投资信托基金、单位信托及债务证券，供投资者进行买卖。截至2006年5月底，在联合交易所(联交所)主板市场挂牌的上市公司有1,144间，资本市值总额达94,110亿港元，当中有347间为xxx企业，这些xxx企业至今已透过集资超过11,000亿港元。在联交所内进行的交易透过「自动对盘及成交系统」进行。第三代电子交易系统，即「第三代自动对盘及成交系统」，已全面投入运作。新系统提供一个连接投资者、经纪及交易所的交易平台，以提高市场效率及促进股票市场的网易。

　　至于衍生产品市场方面，截至2006年5月底，有四种期货产品及两种期权产品于期货交易所(期交所)及联交所进行买卖，包括指数期货、股票期货、利率期货、债券期货、指数期权及股票期权。随着越来越多xxx企业在股票市场上市，H股指数期货及期权已分别在2003年12月及2004年6月推出。此外，新华富时中国25指数期货及期权亦已在2005年5月推出。随着恒生指数期货及期权合约的交易于2000年6月转以「自动交易系统」进行，衍生产品市场的交易运作已全面电子化。在两个交易所内进行的交易透过三间互连的结算公司进行交收及结算，该三间公司分别是中央结算有限公司、联合交易所期权结算公司及期货结算公司。中央结算有限公司透过「中央结算及交收系统」在股票市场上进行交收及结算。交易及结算所有限公司(交易所)是该两个交易所及三间结算公司的控股公司。交易所在2003年年中完成引入新一代的「中央结算及交收系统」(「第三代中央结算及交收系统」)。该系统的式结构使交易所可以与市场参与者接连。在衍生产品市场方面，交易所于2004年年初推出了新的「衍生产品结算及交收系统」，以取代联合交易所期权结算公司及期货结算公司所沿用的两套传统结算系统。「衍生产品结算及交收系统」容许期货交易所及股票期权交易所参与者透过单一的前端装置，结算及交收他们在期货和期权市场内的交易。

　　除股票及期货市场外，本港亦有一个活跃的场外交易市场，该市场主要由专业机构参与运作及使用，而涉及的产品包括与股票、利率及货币有关的掉期、远期及期权合约。

　　的债务市场已发展为区内其中一个流通量最高的巿场。「债务工具中央结算系统」于1990年设立，由金融管理局负责管理，为外汇基金票据及债券，以及私营机构发行的债务证券提供结算和托管服务。在2006年9月，外汇基金票据及债券的平均每日成交额为363亿港元。截至2006年9月底，未的外汇基金票据及债券数额约为1,304亿港元。在2006年上半年，私营机构发行的债务证券数额共达1,120亿港元。

　　金银业贸易场自二十世纪初开始已为投资者提供买卖黄金的交易平台。2005年内，在该贸易场交易的九九金总数量达392万両。

　　是全球最的保险业中心之一。在2006 年6月，本港共有174间认可的保险公司，其中87间在注册成立，其余87间则分别在21个国家注册成立，当中以美国及百慕达公司最多。近年，的保险业市场每年都有良好的增长，临时数据显示，2005年的保费总额约为1,410亿港元。

　　是投资组合管理活动的区域中心，这类活动包括认可的单位信托和互惠基金，以及较大规模的机构基金管理。截至2006年3月底，本港共有1 998个认可的单位信托及互惠基金。在2005年年底，该等获认可的单位信托及互惠基金的资产净值约为52,072亿港元。

　　在2000年12月推行的强制性公积金(强积金)制度会滚存庞大的退休资产，促进金融市场进一步发展。强积金属长线的投资活动，除了对新投资产品带来需求外，亦会增加对现有产品的需求，更有助促进金融市场的稳定发展。截至2006年5月，强积金计划下的累算资产总额已达到1,706亿港元(220亿美元)。

　　对金融市场的监管:为配合国际趋势，历年来已制定和发展本地的金融服务监管制度。主要监管机构包括金融管理局(金管局)、证券及期货事务监察委员会(证监会)、保险业监理处(保监处)及强制性公积金计划管理局(积金局)，分别负责监管银行业、证券和期货业、保险业和退休计划的业务。

　　在1993年，把外汇基金办事处及银行业监理处合并为金管局，主要目的是确保维持金融体制及银行业稳定等中央银行的功能，能够由一个具专业知识的机构执行，并保持政策的延续性，从而维系港人及国际财经界对的信心。除了监管银行业外，金管局的其它功能和目标包括维持港元稳定、提高金融制度的效率及促进其发展，以及廉洁的金融制度;这与世界各地中央银行的功能和目标大致相同。

　　并不参与证券期货业的日常监管工作。证监会于1989年成立，是一个的组织，负责执行规管证券期货市场的法例，以及促进和推动证券期货市场的发展。证监会致力维持和促进证券期货业的公平、效率、竞争力、透明度及秩序，并为投资者提供保障。证监会根据现行的规管架构，有责任规管和监察交易所及其附属机构，包括联交所、期交所及三间认可的结算公司。会在有需要时协助推动及协调证监会和交易所推行的市场。

　　《2006年证券及期货(修订)条例》已于2006年6月23日生效，该修订条例就分开证监会与该会执行管理层的角色，以及增设行政总裁职位而订定条文。在新的架构下，领导证监会董事局制定证监会的整体方向、政策及策略，以及监察执行管理层在落实董事局所议定的目标、政策及策略方面的工作。至于行政总裁，他须对证监会的日常运作负起行政职责。这个模式与本地及国际的最佳管治方法一致。

　　保监处为架构内的一个办事处，负责执行规管保险公司和中介人的法例。保险业监理专员获委为保险业监督，对本港保险业实行审慎的监管，以保障保单持有人的利益。此外，保险业界会征询保险业监督的意见，制订监管的措施，以加强保险市场的专业纪律。在保险业监督的推动下，保险业已实施「保险中介人素质计划」，所有保险中介人须通过考试方能执业。自2002年开始，保险中介人更须参续的专业培训计划，才获准延续有关登记或授权。

　　积金局于1998年9月成立。该局是的组织，负责规管和监察强积金制度的运作。

　　银行:本港的接受存款机构划分为，分别是持牌银行、有牌照银行及接受存款公司。根据《银行业条例》，上述的银行及公司统称为「认可机构」。这些认可机构可以本港注册公司或外国银行分行形式在本港经营业务。

　　目前，只有持牌银行才可经营往来xxx业务，以及接纳任何数额和期限的存款。有牌照银行主要经营商业银行及资本市场业务。这些银行可接受50万港元或以上的存款，存款期不限。接受存款公司以属于持牌银行所有，或与持牌银行有联系的机构居多，并经营一系列的业务，主要是消费xxx业务。接受存款公司只可接受10万港元或以上、原定期限最少为三个月的存款。

　　认可机构制使那些基础稳固但规模不及一般银行的公司，有资格申请成为有牌照银行或接受存款公司，以便能接受本地人士存款，或经营批发及投资性质的银行业务。为持牌银行、有牌照银行及接受存款公司拟定认可准则的目的，是确保只有组织健全及管理完善的机构，才可获委托接受的存款。会定期检讨发牌准则，以确保这些准则能够反映监管不时转变的需要，并符合不断改变的国际标准。

　　认可机构必须遵守《银行业条例》的，维持足够的流动资金和资本充足比率;定期向金管局提交统计报表;遵守xxx予客户或董事及雇员的限额;以及在委任董事和行政总裁(包括其候补人)及控制权改变时，寻求金管局的批准。外国银行以分行形式在港经营业务，是无须在持有资本的。根据《银行业条例》，这些银行亦不受资本比率或以资本为基础的大额风险额度所。

　　在银行监管方面的法律架构符合国际标准，包括由巴塞尔委员会于1997年9月颁布的《有效监管银行业的主要原则》。监管程序采用风险为本的模式，着重评估认可机构就所面对的现有及潜在风险而采用的内部风险管理制度的质素。监管的目的在于设计一套审慎的监察制度，以协助维持银行体系的整体稳定及有效运作，同时并提供足够的灵活空间，让认可机构作出商业决定。

　　所有本地注册认可机构现时均须按巴塞尔委员会在1988年发出的《资本协议》所订明的资本充足标准，保持不少于8%的资本充足比率。金管局打算从2007年1月1日起，实施巴塞尔委员会于2004年6月颁布的经修订资本充足架构(一般称为《资本协议二》)。在监管外国银行的风险方面，银行资本是否充裕是由银行注册地的监管机构负责监管。虽然监管信用集中风险是银行的总办事处及注册地的监管机构的责任，但金管局仍会就银行提供大额xxx的个案，收集有助审慎监管的数据。至于外汇风险，金管局会检讨及监管银行的内部限额，这些限额通常是由银行的总办事处订定。如有任何超越该限额的个案，外国银行必须向金管局报告。本港所有的认可机构，不论其注册地点，均须保持不少于25%的流动资金比率。

　　鉴于电子银行服务在日渐普及，而认可机构亦越来越倚赖信息科技，金管局继续加强其在电子银行及认可机构科技风险管理方面的监管架构。为此，金管局发出了一系列的，包括《电子银行的监管》及《科技风险管理的一般原则》，并由2002年起就电子银行监管及科技风险管理进行了约80次的专家小组现场审查。此外，金管局又推行为认可机构而设的自动管控评估程序，以评定这些机构在电子银行监管及科技风险管理方面的管控成效。鉴于本港的电子银行诈骗个案日渐增加，有关电子银行保安的多渠道消费者教育计划已经。银行亦由2005年6月开始推行双重身分核实方法，以加强对高风险零售网上银行交易的保安管制。

　　金管局正采取两项主要措施，以促进银行体系的安全和稳健。xxx，金管局正协助存款保障委员会在设立存款保障计划。根据该计划，一旦发生银行倒闭事件，每名存户最多可获10万港元的赔偿。预期该计划将于2006年下半年开始投入运作，以提供存款保障。第二，业内公会已按金管局的，于设立商业信贷数据库。该数据库已于2004年11月开始运作，xxx阶段涵盖每年营业额不超过5,000万港元的非上巿公司的信贷资料。金管局会与业内公会合作，研究如何扩大商业信贷数据库的信贷资料范围。

　　证券及期货:特区对证券业的政策，是为该行业提供有利，及为市场参与者提供一个公平运作的市场，并施以足够的监管，尽可能确券及期货机构依循完善的商业标准，以保持投资者的信心，但又不会因制度繁琐或财政干预而受到不必要的窒碍。

　　科技发展及全球金融市场一体化的趋势正加剧各地市场间的竞争。为提高作为国际金融中心的竞争力，财政司司长于1999年3月发表财政预算案演词时，公布就证券及期货市场推行三大范畴的。措施包括改善市场的基础设施;透过把两间交易所及三间结算公司股份化和合并，对市场架构进行;以及把规管制度的法律架构更新和精简合理化。

　　在市场架构方面，有关两个交易所及三间结算公司合并的授权法例，即《交易及结算所(合并)条例》，已于2000年2月24日制定，合并计划其后在2000年3月6日完成。作为合并后的机构，交易所于2000年6月27日在其本身的交易所上市。合并的目的在于设立一个新的市场架构以提高效率、减低成本、加强风险管理及鼓励市场推出新产品和服务，从而提高市场的竞争力。交易所是一间商业机构，但获授予维持一个公平而有秩序的市场，以及审慎管理风险等重要公共职能。根据上述法例订立的制衡措施，旨在确保该公司在发展业务时能在履行公共职能和达到商业目标之间取得平衡。

　　至于规管方面的，《证券及期货条例》已于2003年4月1日生效。该条例把10条规管证券及期货市场的法例更新，并综合为一条新法例，使证券及期货市场的规管制度符合国际标准和惯例。该条例亦同时引入新的规管措施，包括为市场中介人建立单一的发牌制度，以简化规管安排和减轻受规管人士的负担;引入新发牌条件，以提升中介人服务的质素;设立市场失当行为审裁处，以民事程序处理有关个案，并扩大现有的刑事检控范围，以打击市场失当行为;更新有关披露证券权益的，以提高市场的透明度;以及以灵活方式规管自动化交易服务，促进市场创新。条例提供了一个更具透明度和更完整的规管架构，并在保障投资者和促进市场发展这两方面，取得合理平衡。此外，条例亦进一步巩固了作为主要国际金融中心和xxx首要集资中心的地位。

　　保险:《保险公司条例》，所有在或从经营保险业务的保险公司，均由保险业监督授权及进行审慎的监管。的政策是准许信誉良好、财政稳健和管理完善的新保险公司，加入保险行列。所有寻求保险业监督授权的保险公司，均须受相同的授权准则所规限，而所有获授权的保险公司，不论其注册地点，亦受保险业监督审慎监管。

　　强积金制度: 1995年8月，制定了《强制性公积金计划条例》，为设立一个强制性私营公积金制度奠下基础;这意味着在提供雇员退休保障方面，迈出重要的一步。该条例在1998年3月获修订，附属规例亦分别于1998年4月及1999年5月获得通过，就强积金制度的运作和某些职业退休计划获豁免的事宜，订立具体的规则。

　　由于强积金供款属强制性供款，已在强积金制度下订立多项措施，确保强积金资产获得妥善保管。该等措施包括在批核强积金受托人方面订立严格准则;审慎作出监管，确保有关人士符合标准和遵守规例;确保计划能顺利运作和具透明度;以及设立一个补偿基金机制，补偿因违法行为而招致的损失。强积金制度在2000年12月开始实施。截至2006年5月底，约有98.7%的雇主、96.9%的有关雇员及77%的自雇人士参与了强积金计划。不断检讨强积金法例，以加强强积金制度的效益和效率。若干与运作及技术事宜有关的法例修订，已于2002年制定。另一批有关投资规管的法例修订，亦已于2006年制定。积金局现正拟备其它涵盖计划行政及执法事宜的修订，以提交立审议。

　　2004年6月，积金局颁布《强积金投资基金披露守则》，以改善强积金基金收费及投资表现资料的披露，目的是提高透明度，确保计划获得更多资料，作出明智的投资决定。积金局并于2005年7月公布一套《合规标准》，藉以协助核准强积金受托人建立严谨的合规框架，以便监察机构有否履行义务及责任。

　　货币市场:就货币市场而言，本港的银行同业拆息市场规模庞大，交投活跃，而银行之间的批发港元活动亦是透过银行同业拆息市场进行。银行同业拆放利率及借入利率是金融市场资金流动性的重要指针，而对港元信贷的定价而言，亦起着重要的作用。

　　一直以来，银行同业资金都是银行体系中港元的主要来源，尤其对那些没有经营大型零售网络的银行(多数是外地注册的银行)而言。同时，银行同业拆息市场亦是那些拥有大量客户存款的银行作出短期xxx投资的渠道。目前，银行同业资金占所有银行的港元债务总额约15%，反映银行同业拆息市场对金融中介服务非常重要。

　　货币政策:的货币政策目标是维持货币稳定，亦即保持港元汇价稳定，使外汇市场上港元兑美元的汇率保持在7.80港元兑1美元左右的水平。采取这目标的原因是是一个高度外向的经济体系。无论就本地进行的商业活动的性质或信心而言，维持港元汇价稳定对都有特别重要的意义。

　　本港于1983年10月实施联系汇率制度，该制度是一个货币发行局制度。货币发行局模式，港元货币基础由外汇基金持有的美元储备按7.80港元兑1美元的固定汇率提供最少百分百的支持，而港元货币基础的任何变动亦要百分百与该等美元储备的相应变动配合。货币基础包括已发行的纸币和硬币、持牌银行在金管局开设的结算xxx的结余总和(即总结余)及未的外汇基金票据和债券。

　　截至2006年5月底，本港的外汇储备达1,265亿美元，约为流通货币的六倍，在全球排行第八位。本港三间发钞银行发行纸币时，须于金管局的外汇基金xxx存放美元(以7.80港元兑1美元计)，以换取法律作为银行发钞支持的负债证明书。至于由发行的10元纸币及硬币，金管局与代理银行(负责保管和在市面推出10元纸币及硬币)之间的交易也是按7.80港元兑1美元的汇率以美元结算。因此，港元纸币及硬币均获得存于外汇基金的美元全面支持，其变动亦由该等美元储备的相应增减配合。自1998年9月起，金管局向持牌银行明确，会将这些银行的结算xxx内的港元兑换为美元。金管局在2005年5月18日推出强方兑换，在7.75的水平向持牌银行买入美元，并宣布将现行金管局在7.80水平出售美元予持牌银行的弱方兑换移至7.85的水平，让强弱双向的兑换能对称地以联系汇率7.80为中心点而运作。在强方及弱方兑换水平所设定的兑换范围内，金管局可选择进行符合货币发行局制度运作原则的市场操作，以促进货币及外汇市场畅顺运作。

　　债务市场的发展:过去10年，为发展本地债务市场，金管局推行了若干措施，包括发行外汇基金票据和债券，并设立「债务工具中央结算系统」。外汇基金票据和债券发行计划提供高质素的港元债券，并为港元债券提供基准收益率曲线，从而促进债务市场的增长。「债务工具中央结算系统」的建立为港元及非港元债券提供高效率的结算及交收系统，而与海外结算系统的联网则有助促进跨境债务工具的投资。其它措施包括由1999年3月起允许以外汇基金票据和债券作为买卖期货、指数期权和股票期权的孖展抵押品，这有助鼓励市场广泛利用外汇基金票据和债券，从而提高外汇基金票据和债券的流通量。另外，外汇基金债券于1999年8月开始在联交所上市，把投资者基础扩大至个人投资者的层面。此举有助各机构发行的债券上市，如按揭证券有限公司(按揭公司)自1999年10月起把发行的部分债券在联交所上市。

　　为进一步提高外汇基金票据和债券二手市场的流通量和透明度，金管局自2000年起采取了多项措施，包括根据基准准则定期检讨市场庄家的表现;以长期外汇基金债券取代短期外汇基金票据及债券;以及预先公布外汇基金票据及债券的季度发行时间表。金管局自2002年11月起在其网页公布外汇基金票据及债券，以及由「债务工具中央结算系统」托管和结算的其它债务证券每月成交量及未额的统计数字，这些数字按剩余期限及定息/浮息债券分类。另外，金管局于2002年12月推行「外汇基金票据及债券定价计划」，以加强港元基准收益率曲线的可信性。外汇基金票据及债券定价由主要新闻通讯社发布，并刊载于金管局的网站。

　　金管局一直致力加强债务市场的基础建设，分别在2000年及2003年推出了「美元结算系统」及「欧元结算系统」，让美元及欧元债券交易能够在亚洲时区内高效率地进行实时结算交收。2005年12月，马来西亚中央银行与金管局签订谅解备忘录，在马来西亚的马来西亚币实时支付结算系统及的美元实时支付结算系统之间建立联网。联网定于2006年内完成，是区内首次在两个实时支付结算系统之间建立跨境联网，为两种货币提供外汇交易同步交收服务。

　　交易所于2001年11月推出三年期外汇基金债券期货作为债务市场对冲风险的工具。为鼓励更多公司把发行的债券上市，交易所于2002年7月1日调低债券的上市费用。此外，亦采取了多项措施，简化有关债券发行与上市的规例及程序。

　　为促进零售债券市场的发展，各机构不断推行措施，包括在1999年把符合宽减利得税资格的债券的最低面值由50万港元调低至五万港元;向有关债券投资的知识;检讨公开发售债券的规则;按揭公司自2001年起通过银行的销售网络发行以个人投资者为对象的债券;以及推出零售外汇基金债券。于2000年12月推行的强积金制度，进一步推动了债务市场及基金管理业务的发展。在2004年5月及7月两度成功发债，提升了市民大众对债券的认识和兴趣，并增加了市民的投资选择。个人及机构投资者对这两次发债的反应非常踊跃，这不但证明具备发行大规模债券的基建和人才，而且亦显示本港对高质素债券的庞大潜在需求。

　　正就改善零售债券和股份的公开发售制度进行分阶段检讨。在攺善计划首阶段提出的，已于2003年5月落实。2004年12月，《2004年公司(修订)条例》中与招股章程有关的修订条文开始生效，标志着该改善计划的第二阶段已经完成，并且明确地为首阶段的措施赋予地位。改善计划的第三阶段随着证监会发表有关对《公司条例》的招股章程制度的可行性咨询文件而于2005年8月。的范畴涉及令类近但在法律上分为不同类别的金融产品的监管趋向一致、交易前的研究、保荐人的法律责任，以及可以藉提述方式将在某网上存管处备存的信息纳入招股章程内的制度等。咨询期于2005年12月31日结束，并接获26份意见书。期望响应文件可于2006年第三季发表。

　　对结算及交收系统的监察:《结算及交收系统条例》于2004年11月生效。该条例的目的，是促进对在货币或金融方面的稳定性，或对发挥作为国际金融中心的功能有重要性的结算及交收系统的整体安全和效率。该条例赋权金融管理专员指定及监察该等结算及交收系统。该条例亦对经该等指定系统进行的交易的交收终局性提供支持，保障交收终局性免受破产法例或任何其它法例影响。为此，金融管理专员会向符合该条例所列明的若干准则的指定系统发出终局性证明书。截至2005年年底，共有五个结算及交收系统(包括「债务工具中央结算系统」、「港元结算所自动转帐系统」、「持续联系结算及交收系统」、「美元结算所自动转帐系统」及「欧元结算所自动转帐系统」)获指定并各自获发给终局性证明书。该条例实施后，一个的结算及交收系统上诉审裁处已根据该条例设立，就任何人士因金融管理专员在指定及相关事宜方面所作决定感到而提出的上诉进行聆讯。此外，由人士组成的程序覆检委员会已于2004年12月成立，负责检讨金融管理专员对金管局具有或实益权益的指定系统该条例的标准时所采用的程序与步骤。