振兴东北

　　振兴战略

　　国发〔2009〕33号

各省、自治区、直辖市人民，国务院各部委、各直属机构：

　　实施东北地区等老工业振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业工作取得了重要的阶段性。以国有企业为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业战略的决策是及时的、正确的。但也要看到，东北地区等老工业体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要，也是推进东北地区等老工业全面振兴的需要。为此，现提出以下意见：

　　优化经济结构，建立现代产业体系

　　（一）加快推进企业兼并重组。要市场主导和引导相结合，进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业企业重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术。

　　（二）大力发展非公有制经济和中小企业。创造公平竞争，平等各类产权，促进非公有制经济加快发展。落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份。引导中小企业创新体制机制，提高经营管理水平和市场竞争力。充分发挥东北地区等老工业大企业聚集的优势，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系，促进其向“专精特优”方向发展。完善中小企业创业融资服务，继续推动中小企业信用体系和信用体系建设，支持东北中小企业信用再公司及其分支机构扩展业务。

（三）做优做强支柱产业。贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后，防止重复建设。积极推进信息化与工业化融合，用现代信息手段传统产业，提高数字化、智能化水平。提高对东北老工业调整项目的中央预算内资金支持比例。支持东北老工业优势产业、企业、重要品牌扩大市场份额。大力发展东北地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、xxx数控机床等市场急需产品及关键配套件。鼓励采购国产设备和推广应用首台（套）重大技术装备。进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持东北地区重大技术装备出口，人民银行和外汇局要在政策上给予支持。努力促进东北地区汽车产业调整结构，重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，同时加大资源勘探开发和对外合作力度，提高矿石资源的保障水平。优化提升石化产业，抓紧组织实施大型炼油、乙烯项目，提高加工度，发展精细化工、化肥等。

（四）积极培育潜力型产业。依托装备制造业整机制造能力强的优势，发展基础配套零部件、加工辅具和特殊原材料等。依托国防军工企业汇集的优势，发展军民两用技术，促进军民融合，增强军工企业的辐射带动作用。依托原材料加工的优势，努力发展下游特色轻工产业。依托农林产品商品量大、品质好，畜牧养殖业发达的优势，大力发展农林畜产品精深加工业。依托北方中药材资源优势，发展现代中药（北药）产业。依托地处东北亚中心的地缘优势，加强与周边国家的能源和资源开发合作。积极发展航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业。鼓励地方设立专项扶持资金，支持潜力型产业发展。

　　（五）加快发展现代服务业。继续支持中外金融机构在东北地区设立分支机构和办事机构。鼓励有条件的城市进行金融创新，积极稳妥地发展中小金融机构。推动设立汽车金融公司，拓宽汽车消费融资渠道。推进东北产权交易平台互联互通、区域整合和功能拓展。支持大连商品交易所建设亚洲重要期货交易中心，在做精做细现有上市期货品种的基础上，推出东北地区具有优势、符合大连商品交易所功能定位的期货品种。推进现代物流业发展，研究制定东北地区物流业发展专项规划，统筹建设一批重点区域物流园区。加快发展软件和服务外包产业，重点建设好大连、、三个服务外包示范城市，积极支持延吉、绥芬河等城市利用独特区位优势发展软件和服务外包产业。贯彻落实文化产业调整振兴规划，支持文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等文化产业加快发展，打造具有东北地方特色的文化品牌。加强公共文化基础设施和文化惠民工程建设，完善公共文化服务体系。加大文化遗产力度，扩大对外文化交流。大力发展旅游业，抓紧研究出台东北地区旅游业发展专项规划，加强旅游基础设施建设，发展一批特色鲜明、吸引力强的旅游目的地，提高管理服务水平，建立大东北无障碍旅游区。

（六）扶持重点产业集聚区加快发展。推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区加快发展，建设国内一流的现代产业。组织编制发展规划，支持沈阳铁西老工业调整暨装备制造业发展示范区和大连“两区一带”等装备制造业集聚区发展，打造具有国际竞争力的先进装备制造业。推进东部地区能源重化工、东部煤电化工和辽西北煤化工建设，提高资源利用水平。充分发挥沈阳、、、大连和通化等高技术产业的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。支持有条件的地区建设一批有影响、有规模的特色产业园区，加快汽车产业开发区和轨道交通装备产业园发展，抓紧研究创建大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）。加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作。

　　加快企业技术进步全面提升自主创新能力

　　（七）加大企业技术力度。企业技术是老工业调整的重要内容，也是振兴工作取得成效的一条重要经验。要继续加大对企业技术的支持力度，从现有相关投资专项中分离设立东北地区等老工业调整专项，以及利用新增中央预算内投资，支持东北地区等老工业企业技术和技术进步，近期筛选一批项目予以重点支持。中央国有资本经营预算资金用于东北老工业中央企业的比例应有所增加。抓紧完成装备制造产业投资基金设立工作，重点支持东北地区装备制造企业技术和兼并重组。

　　（八）提高自主创新能力。充分发挥东北地区等老工业的人才优势，建立健全鼓励自主创新的体制机制。要在老工业重点发展领域，依托重要企业、重大工程项目，组织实施一批带动力强、影响面广、见效快的技术创新和高技术产业化项目。要充分利用东北地区等老工业的科研和产业优势，通过国家重大科技专项和创新能力建设专项，支持建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，突破一批核心技术和关键共性技术。支持企业有效吸纳利用国际创新资源，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。支持老工业引进一批重点行业发展急需的创业、研发领军人物及团队。国家“ ”、“百人计划”等项目要重点支持东北老工业的海外高层次人才引进工作。鼓励采取技术入股、期权激励等更加灵活的政策措施，为引进高端人才并使其发挥作用创造良好的。

　　（九）促进自主创新产业化。大力推广应用自主创新，努力将其为先进生产力，培育新的经济增长点。加大对新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速铁等高技术领域自主创新产业化的支持力度。积极推动产学研用相结合，鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创新，鼓励更多科技人员创办科技型企业。优先支持符合条件的科技型企业在创业板上市融资。继续组织实施振兴东北老工业高技术产业发展专项，重点用于东北老工业国家高技术产业建设、自主创新产业化和创新能力建设等。有关地方要制定政策，支持老工业自主创新产业化。

　　加快发展现代农业，巩固农业基础地位

　　（十）大力发展现代农业。东北地区具有发展现代农业得天独厚的条件。要围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施。结合实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，加强东北地区粮食生产能力建设，形成稳固的国家粮食战略。加大粮食丰产科技工程实施力度，大力推广高产优质、节本增效新技术。优化农机结构，提高农业机械化水平。加大农机具停放场库和机耕道建设力度。研究实施深松等重点环节农机作业补贴。抓紧研究稳定玉米、大豆生产的长效机制，适时对东北地区玉米、大豆继续实行国家收储政策。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用，大力开展“场县共建”，为地方农业发展提供示范和社会化服务。加强东北地区农业对外合作，支持有条件的企业到周边国家和地区从事农业合作开发。

　　（十一）加强农业和农村基础条件建设。开展以水利为重点的农业基础设施建设和以水、电、、气等为重点的村镇基础设施建设。推进引嫩入白、三江平原灌区、尼尔基水库下游灌区、绰勒水利枢纽下游灌区、大安灌区、大型灌溉排水泵站更新等重大水利工程建设，加快实施病险水库除险加固、节水灌溉示范和小型农田水利工程。实施农户科学储粮专项，推广科学储粮技术，支持粮食银行等新型粮食仓储流通业态发展。推进散粮“入关”铁直达，提高散粮铁水联运比例，建设大型粮食物流、节点和战略装车点，以及粮食仓储和烘干设施。积极推进农业信息化，建立和完善农业科技支撑和社会化服务体系，提高服务水平。统筹城乡发展，结合社会主义新农村建设，加快小城镇和中心村发展，全面改善村镇居民生产生活条件。加快解决农村饮水安全问题。取消农村公益性建设项目县及县（场）以下资金配套。

　　加强基础设施建设，为全面振兴创造条件

（十二）加快构建综合交通运输体系。开工建设京沈、沈丹、哈齐客运专线和吉图、大丹、哈牡、哈佳等铁，推进牡绥等既和东北沿边铁、伊尔施—阿日哈沙特铁、白音华—赤峰—港煤运专线、同江铁大桥、沿海疏港铁建设。统筹干线和支线机场建设，完善东北地区机场布局，抓紧推进“十一五”期间东北地区机场的改扩建和新建迁建工作，做好“十二五”期间机场改扩建、新建迁建的前期工作。根据东北地区公建设相对滞后和高寒地区的特点，进一步加大对、和东部地区的高速公和“村村通”公建设投资力度。成立东北地区交通基础设施建设协调推进组，协调、指导和推进东北地区交通设施建设，组织编制东北地区综合交通运输规划。

　　（十三）优化能源结构。抓紧开工建设东部和东北两大千万千瓦级风电、东部和煤电外送通道等项目，加快辽宁红沿河二期工程、徐大堡和核电项目的前期工作。加强东北地区电网建设，大力推进既有电网，提升电网送电能力。加大农村电别是粮食主产区和林区的电网力度。研究解决风电等分散电源上网问题。率先在东北电网开展智能电网建设试点。

　　 积极推进资源型城市转型促进可持续发展

　　（十四）培育壮大接续替代产业。发展接续替代产业是资源枯竭城市实现经济转型的根本出。组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，扶持引导资源型城市尽快形成新的主导产业。鼓励开发银行等各类金融机构加大对资源型城市可持续发展的支持。对资源型城市发展接续替代产业，在产业布局、项目审核、土地利用、xxx融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。支持资源型城市接续替代产业园区建设，积极承接产业转移。组织研究制定资源型城市接续替代产业发展规划并做好实施工作。

　　（十五）构建可持续发展长效机制。抓紧出台资源型城市可持续发展准备金制度，由统筹部分准备金专项用于解决资源型城市治理等问题。在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市开展可持续发展试点。抓紧研究制定《资源型城市可持续发展条例》。省级人民要切实负起责任，出台支持资源型城市可持续发展的政策措施，并将转型工作情况纳入资源型城市人民主要领导干部综合考核评价体系。

　　（十六）进一步加大财政政策支持力度。加强对资源枯竭城市转型工作的指导，提高资源枯竭城市财力性转移支付使用效益。中央财加大对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度。危机矿山接替资源找矿专项资金在安排上要向东北老工业资源枯竭城市倾斜。支持资源枯竭城市资源型企业开发利用区外、境外资源。

　　切实好生态，大力发展绿色经济

　　（十七）加强生态建设。以生态为主导的林业和林区经济发展方向，进一步调减东北地区国有重点林区木材采伐量，促进林区经济转型和可持续发展。继续实施天然林工程，完善政策措施，加大支持力度。巩固退耕还林，加强育林和管护。高度重视大小兴安岭的生态屏障作用，组织编制大小兴安岭林区生态与经济转型规划。全面推进集体林权制度，稳步推进国有林权制度试点。切实加强天然草场恢复和、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。切实加强湿地与恢复、沙化土地治理和矿山整治等生态工程建设，组织实施扎龙湿地核心区生态移民。

（十八）积极推进节能减排。严格执行相关法律法规、规划和产业政策，加强重点污染源总量控制。高耗能、高污染行业扩张，关停小火电、小钢铁、小造纸、小水泥等污染严重的小企业。以能源、原材料、装备制造和农产品加工等行业为重点，加强对各类工业园区的建设管理，推行清洁生产。支持开发和应用低碳技术。鼓励发展循环经济。大力推广应用节能技术产品，发展节约能源、节省土地的环保型建筑和绿色建筑，组织实施好节能产品惠民工程。

　　（十九）加强污染治理。加强松花江、辽河等重点流域的水污染防治，支持松花江流域开展主要污染物排放量有偿取得和排污权交易试点。加大城市垃圾和污水处理设施建设力度，推广垃圾分类回收、清洁焚烧，逐步提高城镇污水、垃圾处理以及排污收费标准。严格和防治工业污染，统筹解决农业面源污染。全面推进农村综合整治工作，创建优美的农村新面貌。

　　 七着力解决民生问题加快推进社会事业发展

（二十）千方百计扩大就业。要切实把就业工作摆在更加突出的重要，落实促进大学生、农民工和困难群体的就业政策，确保就业形势稳定。发挥好投资和重大建设项目带动就业的作用，积极开发公益性工作岗位，努力使“零就业家庭”实现至少一人就业。积极落实扶持创业的各项政策措施，以创业带动就业。鼓励服务业、中小企业、非公有制经济更多吸纳就业，引导和支持困难企业采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。

　　（二十一）积极完善社会保障体系。加快推进城镇职工养老保险省级统筹，适当提高企业退休人员基本养老金标准。进一步完善城乡最低生活保障制度。积极推进农村新型养老保险试点，全面提高新农村合作医疗保险覆盖面。做好被农民社会保障工作。完善工伤保险政策法规，进一步扩大工伤保险覆盖面，抓紧解决“老工伤”人员待遇纳入工伤保险统筹管理问题。

　　（二十二）解决好住房、冬季取暖等突出民生问题。做好群众来信来访工作，下大力气解决好群众反映强烈的民生问题。加大城镇廉租房、经济适用房建设规模和国有林区棚户区、国有垦区危房、农村危房、危旧校舍力度，继续做好煤矿棚户区工作。支持开展城市棚户区工作。加大对东北高寒地区热电联产项目支持力度，加快东北地区城市集中供热管网，解决好城市低保户冬季取暖问题。推进农村开发式扶贫，扶持更多农村贫困人口脱贫致富。

　　（二十三）促进教育、卫生等社会事业发展。研究和推进各级各类教育，提高办学质量，为老工业全面振兴提供人才支撑。充分发挥东北地区高等教育资源丰富的优势，提高重点高校的办学层次和水平。结合老工业产业结构优化升级，合理确定职业教育专业和办学规模。继续加大对东北地区职业教育实训、职业教育基础能力建设支持力度。推进医疗卫生体制，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，健全基层医疗卫生服务体系，扩大城镇职工和居民的医疗保险覆盖面。

　　 深化省区协作推动区域经济一体化发展

（二十四）推进区域一体化发展。鼓励东北地区实行跨省（区）经济合作，促进生产要素合理流动，提高一体化发展水平，近期先行组织开展旅游、物流、交通和科技方面的一体化协作。认真组织实施《东北地区振兴规划》，做好规划任务落实、督促检查工作，加快规划内重大基础设施一体化建设。推进东部地区与东北三省的产业对接和合理分工。进一步研究支持东北地区等老工业调整的税收政策。

　　（二十五）建立东北地区合作机制。建立东北地区四省（区）行政协商机制，定期研究协调跨省（区）重大基础设施项目建设、产业布局，以及区域协调发展等问题，并对老工业调整的重大事项提出意见。

　　继续深化，增强经济社会发展活力

　　（二十六）深化国有企业。加快推进国有企业，努力建立健全现代企业制度，进一步增强老工业经济活力。在企业改制过程中，要依法按程序办事，公开透明操作，切实职工的权益，防止国有资产流失。东北地区各级人民要加快推进厂办大集体试点工作，有关部门要抓紧总结前期试点工作，进一步完善试点政策。妥善处理中央企业和中央下放地方政策性关闭破产企业及地方依法破产国有企业退休人员医疗、工伤保障和社会职能移交等问题。抓紧完成东北地区装备制造业银行不良xxx处置工作。加快推进粮食、商贸、建筑、农垦、森工、文化等领域的国有企业。

　　（二十七）加快推进其他领域。尽快确定东北符合条件的地区开展国家综合配套试点。积极推进省直管县财政管理方式，研究建立县级基本财力保障机制。完善企券发行政策，探索多样化的企信用增级方式。大力发展多种形式的新型农村金融机构，推进农村金融产品和服务创新。加快发展农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财费补贴力度。建立健全农村土地承包经营权流转和林业要素交易市场，规范管理，加强服务。清理涉及企业的行政事业性收费，落实好符合条件企业缓缴社会保险费、降低费率和扩大失业保险基金支出范围等政策措施，进一步减轻企业负担。推进城市供热体制、农村水利管理体制。

（二十八）进一步扩大对外。加快推进辽宁沿海经济带和长吉图地区开发。推动《中国东北地区老工业与俄罗斯远东地区合作规划纲要》早日签署并协调组织实施。抓紧编制实施与开发规划。把沿海沿边和境外资源开发、区域经济合作、承接国内外产业转移结合起来，支持符合条件的地区建设边境贸易中心、经济合作区、出口加工区、进口资源加工区。研究建立地方合作发展基金，支持地区合作规划纲要项目的实施。利用境外港口开展内贸货物跨境运输合作，推进、江海陆海联运通道常态化运营。积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，加快推动以大连大窑湾保税港区为核心的大连东北亚国际航运中心建设，抓紧建设好绥芬河综合保税区和沈阳保税物流中心，促进东北地区保税物流和保税加工业的发展。开展货物贸易人民币结算试点。推动东北地区与港澳台地区加强经贸合作。

　　实现东北地区等老工业全面振兴是一项长期艰巨的历史任务。东北地区等老工业各级人民和国务院有关部门要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，齐心协力，真抓实干，推动东北地区等老工业在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献。

　　国务院

　　二○○九年九月九日

　　 历程

　　２００３年９月２９日，中央局讨论通过《关于实施东北地区等老工业振兴战略的若干意见》。

　　２００７年８月，国家发展和委员会及国务院振兴东北地区等老工业领导小组办公室编制的《东北地区振兴规划》发布。

　　２００９年９月１１日，国务院发布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业振兴战略的若干意见》（国发〔２００９〕３３号）。意见指出，“实施东北地区等老工业振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业工作取得了重要的阶段性。以国有企业为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业战略的决策是及时的、正确的。但也要看到，东北地区等老工业体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要，也是推进东北地区等老工业全面振兴的需要。”

　　２００９年８月３０日，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发先导区》，标志着长吉图开发先导区建设已上升为国家战略，成为迄今xxx一个国家批准实施的沿边开发区域。图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。国务院在批复中指出，以省为主体的图们江区域在我国沿边格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。按照国务院的批复，省市、市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发先导区，将其发展成为我国沿边开发的重要区域、我国面向东北亚的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。长吉图区域将实现快速铁贯通

　　２００９年９月，发改委牵头１０个部委组成调研组分赴和广泛调研，下发了大小兴安岭林区生态与经济转型规划编制方案，大小兴安岭生态与经济转型上升到国家战略层面。大小兴安岭是我国xxx林区，也是、松花江、嫩江等水系的重要源头和水源涵养区，着东北亚地区的生态安全。同时，作为我国重要商品粮和畜牧业生产的天然屏障，对调节东北、华北地区气候也具有无可替代的保障功能。自新中国成立以来，大小兴安岭经过６０年的高强度开发，可采成过熟林蓄积量由开发初期的７．８亿立方米下降到２００７年的６６００万立方米，整体生态功能退化严重。大小兴安岭生态与经济转型规划将分为两个阶段，共１１年时间，近期为２０１０年－２０１５年，远期为２０１６－２０２０年。规划实施后，大小兴安岭生态功能区将全面停止主伐生产，同时加强造林和中幼龄林的抚育，加强湿地和草原的恢复和，并逐步理顺林业管理体制。预计到２０２０年，大小兴安岭林区生态得到初步恢复，生态布局合理，涵养水源、保持水土维持生物多样性的功能明显提升，森林覆盖率达到７０％以上，每公顷蓄积量达到９５立方米。

　　２０１０年４月１６日，省、省、自治区和主要负责人在沈阳出席东北四省区合作首次行政联席会议，共同签署了《东北四省区合作框架协议》。《协议》明确了未来一个时期东北四省区的重大合作事项，商定推进东北地区大生态、大交通、大电网的建设，努力构建区域经济协调发展的新格局，促进东北地区大开发、大、大发展。成为东北对俄桥头堡

　　２０１０年８月１７日，国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业领导小组组长主持召开领导小组第二次全体会议，听取发展委关于振兴东北地区等老工业进展情况和下一阶段工作重点的汇报，审议并原则通过《大小兴安岭林区生态和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。中国东北高速公突破6900公里

　　 长吉一体化

　　在“十二五”规划中，提出要按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思，做大做强长、吉两市，加快推进长吉一体化进程。长吉一体化区域范围包括市、市城市规划区和九台市、永吉县全境，并扩展到公主岭市范家屯镇，区域面积约１４０００平方公里，总人口６６３万人。计划到２０１５年形成长吉一体化的雏形，到２０２０年实现长吉一体化。

　　 沿海经济带

东北

　　２００９年７月１日，国务院国务院常务会议原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，为东北振兴增添了新动力。

　　辽宁沿海经济带长达２９００多公里，规划总面积７００多平方公里，包括大连、丹东、、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市，地处环渤海地区重要和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外，具有重要战略意义。

　　 沈阳经济区

　　２０１０年４月６日，宣布，经国务院同意，国家发展委已正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套试验区。沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、、、、营口、阜新、辽阳、铁岭８个省辖市的城市群。区域面积７．５万平方公里，总人口２３５９万人，城市化率达到６５％。２００９年，沈阳经济区地区生产总值合计９９８４．７亿元。通过综合配套试验，沈阳经济区将建成国家新型产业重要增长区、老工业体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、、和谐发展的生态文明区。通过综合配套试验，沈阳经济区将充分发挥城际连接带聚集效应，着力构建“一核、五带、十群”。即以沈阳为核心，开发建设五条城际连接带，并以五条城际连接带为载体，打造十个主业突出、优势明显的重点产业集群。到２０２０年，沈阳经济区要基本实现区域经济一体化，综合经济实力达到中等发达国家水平，成为东北亚地区重要的经济中心。

　　２０１０年１０月１３日，沈阳经济区市长联席会召开，沈阳经济区八城市将全面启动“一市一点”专项。“一市一点”即沈阳工业化与信息化融合、低碳经济、沈抚同城化、城乡统筹、营口活力港、阜新深化经济转型、辽阳城乡一体化、铁岭生态城市等八个专项试点，为综合配套全面铺开创造条件。

　　 白通丹经济带

从省的白山市、通化市向西南方向，一直到的丹东市，在这一中朝边境、鸭绿江畔的狭长区域内，由三市合力构建的“白通丹经济带”的轮廓正日益清晰。２００９年９月，丹东市和通化市等签署了共同建设通化陆港的协议。从地理空间上看，白通丹经济带正处于辽宁沿海经济带和长吉图两大区域之间。这一经济带的形成被认为将有利于辽宁沿海经济带和长吉图之间的对接，进一步促进区域的整合和发展实力的增强。

　　 板块经济

　　2010年９月１６日建设中的总长９００多公里的哈大高速铁，如一条巨龙将东北三省从北至南的时空距离紧密拉近。到２０１１年通车后，从东北腹地到滨海城市大连的车程将由９小时缩短到３小时左右。

　　“比高速铁建设更有影响力的，是东北区域经济一体化步伐加快提速。随着以突破行政体制壁垒为目的，多层次协作全面，逐步统一市场的东北板块经济竞争优势明显。”发改委振兴处处长宁国光说。

　　从省际最高的行政联席会议到地市间、行业间的密切互动，多层级、宽领域的协作方兴未艾、日趋活跃，逐步打破了计划经济体制下各自封闭的经济格局。今年４月，东北四省区首届最高行政联席会议在沈阳举行，正式建立了辽、吉、黑、四省区行政协商机制，倡消议除地方壁垒，逐步建立起非排他和无歧视的共同市场，并议定在大生态、大交通、大电网和大等领域加强合作。目前，总投资９８０多亿元的哈大高铁、呼伦贝尔－辽宁的５００千伏直流输变电工程等一批跨省区重大项目正在加速推进中。

　　在经济一体化加速大背景下，东北地区地市间协作和对话的需求日益迫切。从最初的大连、沈阳、、四个东北中心城市的市长峰会，经过７年的扩展，至今已经吸纳进、、、满洲里，变成了“４＋４市长峰会”，今后将继续扩大规模。８月２３日在大连闭幕的最新一届峰会上，达成了建设东北电子口岸信息一体化试验区、建立内陆港与大连港通关事务一体化简便化机制、建设“无障碍”通关区域等一系列合作事宜。

　　去年９月，曾被丛山密林阻隔的、延边朝鲜族自治州、丹东等１２个市（州）在丹东首次举行的“东北东部１２市（州）区域合作圆桌会议”，签署了框架协议，积极推进“鸭绿江经济合作先导区”建设。市委副安桂武说：“努力实现优势互补、错位布局，形成共同繁荣发展的合力，必将整体提升区域竞争力。”据了解，这条占有东北三省经济总量近２０％的城市带，力图通过加强城市间的合作，共同打造东北老工业振兴新的增长点和东北亚对外的新高地。

　　至今，在东北已有辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图经济区三个区域发展规划上升为国家战略，如此密集的国家区域战略布局，推动东北地区各产业、行业间的联系空前紧密，使新的经济分工格局在更大范围内形成。以装备制造业为例，依托四省区在汽车、船舶、航空领域的设计、制造优势，形成的整机制造、零部件配套和产学研合作之间的相互协作和优势互补，进一步增强自主创新能力和市场竞争力。地处的中国一重集团选择了大连港作为重大设备出海，将加氢反应器制造、核电装备核心制造部分及研发中心迁移至此，集聚了资源、运输、市场等多种优势，至今一重大连已形成年产值近５０亿元的规模。

　　区域经济专家、社科院研究员冯贵盛认为，东北部分城市长期以来在争做区域经济发展的“龙头老大”过程中，出现了明显的工业主导产业趋同现象，存在严重的重复建设问题。如今区域经济一体化的迅速发展，打破了东北地区原有的诸多局限，经济社会发展真正纳入东北整体大盘子角度考虑，在很大程度上使东北的潜能得到，近年来综合经济增速始终位于全国前列。

　　在多层次协作机制推动下，东北地区区域经济一体化正出积极。近两年来，辽宁、、三省区已在投资亿元项目２０５个，投资总额达７７８．７亿元；自治区东部五盟市累计组织合作投资项目１３００多项，引进资金６００亿元。